2. Субъекты таможенных правоотношений.

Субъекты таможенных правоотношений принято разделять на две большие группы:

1) наделенные властными полномочиями;

2) подконтрольные первым.⁴

К первой группе относятся таможенные органы. Согласно п.11 ч.1 ст.11 ТК РФ под таможенными органами понимается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и подчиненные ему таможенные органы Российской Федерации. Федеральная таможенная служба РФ в настоящее время не входит в состав какого-либо министерства, руководство ею напрямую осуществляет Правительство РФ.

Система таможенных органов закреплена в ст.402 ТК РФ:

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

- региональные таможенные управления;

- таможни;

- таможенные посты.

Согласно ч.4 ст.402 ТК РФ в систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые находятся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов. К таковым можно отнести таможенные лаборатории, ведомственные учебные заведения (Российская таможенная академия и ее филиалы). Вторую группу субъектов составляют физические и юридические лица.

Физические лица как субъекты таможенных правоотношений в свою очередь подразделяются на несколько категорий, причем одни ученые считают, что к этой категории относятся лишь граждане России и иностранные граждане.¹

Другие помимо указанных категорий физических лиц называют и лиц без гражданства.² Вторая позиция представляется более верной и соответствующей п.13 ч.1 ст.11 ТК РФ.

Юридические лица (их также называют коллективными субъектами таможенных правоотношений) это соответственно предприятия, учреждения и организации перемещающие через таможенную границу товары или транспортные средства. Учеными подчеркивается, что большинство из коллективных субъектов являются участниками экспортно-импортных операций и подразделяют их на следующие категории:

- непосредственные участники экспортно-импортных операций;

- лица обслуживающие внешнеторговые связи (кредитные организации, предприятия почтовой связи, транспорта);

- дипломатические и консульские представительства иностранных государств, международные межгосударственные и межправительственные организации;

- юридические лица, осуществляющие определенные виды деятельности в области таможенного дела на основании специального свидетельства (таможенный брокер, таможенный перевозчик, владельцы складов временного хранения, таможенных складов).¹

2. Высшие органы таможенного союза как субъект таможенных правоотношений.

С введением в действие Таможенного кодекса таможенного союза² для России Беларуси и Казахстана появится общий высший наднациональный субъект в сфере таможенных правоотношений.

Высшим органом таможенного союза является Межгосударственный Совет глав государств таможенного союза, за ним (на ступень ниже) стоит Межгосударственный совет глав правительств таможенного союза, затем Комиссия таможенного союза (постоянно действующий орган) и Секретариат Комиссии таможенного союза (состоит из семи департаментов).

Таким образом, структура управления таможенным союзом выглядит следующим образом:

1) Межгосударственный Совет глав государств таможенного союза;

2) Межгосударственный совет глав правительств таможенного союза;

3) Комиссия таможенного союза (постоянно действующий орган);

4) Секретариат Комиссии таможенного союза (рабочий орган Комиссии):

- Административный департамент;

- Департамент таможенного администрирования;

- Департамент таможенно-тарифного и нетарифного регулирования;

- Департамент торговой политики;

- Департамент финансовой политики;

- Правовой департамент;

- Департамент таможенной статистики (Центр).¹

Остановимся подробнее на Комиссии таможенного союза, поскольку именно она является единым постоянно действующим регулирующим органом таможенного союза. Деятельность Комиссии регламентирована договором «О Комиссии таможенного союза» от 06.10.2007г.² и Правилами процедуры Комиссии таможенного союза.³ В Комиссию входят по одному представителю от каждой из стран (Сторон договора). Таким образом, Комиссия состоит из трех представителей стран – участниц таможенного союза:

- от Российской Федерации – Первый заместитель Председателя Правительства РФ И.И.Шувалов (в настоящее время председатель комиссии);

- от Республики Беларусь – Заместитель Председателя Правительства Республики Беларусь А.В.Кобяков;

- от Республики Казахстан – Первый заместитель Председателя Правительства Республики Казахстан У.Е.Шукеев.⁴

Нужно отметить, что ст.4 названного Договора «О комиссии таможенного союза» предусмотрена возможность изменения количественного состава Комиссии от каждой из Сторон после завершения формирования таможенного союза.

Согласно ст.1 указанного Договора¹ основной задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и развития таможенного союза. В ст.2 данного Договора закреплены принципы деятельности Комиссии таможенного союза:

- добровольная поэтапная передача Комиссии части полномочий государственных органов Сторон;

- обеспечение взаимной выгоды и учет национальных интересов Сторон;

- экономическая обоснованность принимаемых решений;

- открытость, гласность и объективность.

Согласно ст.5 Договора и Правилам процедуры² заседания Комиссии проводятся не реже одного раза в месяц. По просьбе хотя бы одного представителя Сторон могут проводиться внеочередные заседания сторон. Председательство в Комиссии осуществляется поочередно в порядке, установленном высшим органом таможенного союза.

Согласно ст.6 указанного Договора Комиссия таможенного союза осуществляет следующие функции:

- исполняет решения, принятые высшим органом таможенного союза;

- осуществляет мониторинг исполнения международных договоров по формированию таможенного союза;

- разрабатывает при участии правительств Сторон рекомендации для высшего органа таможенного союза по вопросам формирования и функционирования таможенного союза;

- обеспечивает в пределах своих полномочий реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу таможенного союза;

- оказывает содействие Сторонам в урегулировании споров в рамках таможенного союза до обращения в Суд Евразийского экономического сообщества;

- осуществляет в пределах своих полномочий взаимодействие с органами государственной власти Сторон;

- выполняет функции депозитария международных договоров по формированию таможенного союза.

Согласно ст.7 Договора Комиссия в пределах своих полномочий принимает:

- решения (имеют обязательный характер для Сторон);

- рекомендации (не носят обязательного характера).

Принимаемые Комиссией решения, имеющие обязательный характер, вступают в силу не ранее, чем через месяц со дня их официального опубликования (ст.8 Договора). Место пребывания Комиссии таможенного союза – г.Москва.

Секретариат Комиссии, как уже было отмечено выше, является рабочим органом Комиссии. Секретариат осуществляет организацию работы и информационно-техническое обеспечение работы Комиссии (ст.11 Договора).