- •Вопрос 15. Министерства в зарубежных странах: правовой статус, функции, виды.
- •Вопрос 16. Структуры и организация работы министерств.
- •Вопрос 12. Система органов государственной администрации во Франции.
- •Вопрос 13. Государственная администрация в Германии.
- •Вопрос 14. Система и организация работы министерств в Японии
- •Вопрос 20. Правовой статус, виды и организация работы независимых агентств в сша
- •Вопрос 21. Правовой статус, виды и организация работы публичных корпораций в Великобритании.
- •Вопрос 22. Правовой статус, виды и организация работы публичных учреждений во Франции.
- •Вопрос 29. Понятие, характерные черты и юридическая природа публичной службы.
- •Вопрос 30. Карьерная и позиционная системы организации публичной службы.
- •Вопрос 31. Набор на публичную службу. Характерные черты системы добычи, системы заслуг и патронажной системы.
- •Вопрос 32. Сравнить классификации публичных служащих в Великобритании и Франции
- •Вопрос 35. Организация публичной службы во Франции
- •Вопрос 36. Организация гражданской службы в Великобритании.
- •Вопрос 37. Организация гражданской службы в сша.
- •Вопрос 38. Понятие и виды административных актов.
- •Вопрос 39. Подготовка, принятие и действие административных актов.
- •Вопрос 40. Административные договоры: понятие, виды и правовой режим.
- •Вопрос 41. Административный контроль в зарубежных странах.
- •Вопрос 42. Контроль судов над администрацией
- •Вопрос 43. Понятие административной юстиции. Основные системы административной юстиции в зарубежных странах.
- •Вопрос 44. Административная юстиция во Франции.
- •Вопрос 45. Административная юстиция в Германии.
- •Вопрос 46. Административная юстиция в Великобритании.
- •Вопрос 47. Административная юстиция в сша
- •Вопрос 23.Понятие и характерные черты мсу.
- •Вопрос 24. Компетенция мсу.
- •Вопрос 25. Организация мсу в странах муниципальной и биполярной систем мсу.
- •Вопрос 26. Организация мсу во Франции.
- •Вопрос 27. Организация мсу в Англии.
- •Вопрос 28. Организация мсу в сша. Формы городского управления в сша.
Вопрос 29. Понятие, характерные черты и юридическая природа публичной службы.
Политики (Президент, министры) не являются публичными служащими. К публичной службе относится только деятельность управленцев-профессионалов. Публичной в западных государствах считается служба в управленческом государственном аппарате, органах МСУ, государственных учреждениях и предприятиях (почта, железные дороги).
Критерии:
1. территориальная подведомственность. В соответствии с ней выделяют различные уровни публичной службы. Центральная и местная служба. В англосаксонских странах местная публичная служба считается самостоятельной.
2. Принадлежность к определенной сфере или отрасли управления, в соответствии с которой выделяют гражданскую, военную, дипломатическую, полицейскую и другие виды служб.
Две основные теории юридической природы публичной службы – статутная и договорная.
Статутная теория. Подчеркивается принципиальное отличие публичной службы от любой другой профессии. Служащий не нанимается государством, он ему служит. Взаимоотношения служащего и администрации определяется не договором найма, а законом. Следовательно, институт публичной службы попадает в сферу публично-правового регулирования. Применяется во Франции - закон «О правах и обязанностях государственных служащий» определяет правовой статус всех служащих. Статус отдельных категорий служащий (военные, полицейские) определяется особыми законами.
Договорная теория. В основе публичной службы лежит договор между служащими и администрацией. Распространена в англосаксонских странах.
Большинство стран применяют обе теории, взаимно дополняя друг друга.
Вопрос 30. Карьерная и позиционная системы организации публичной службы.
Карьерная (кадровая). При карьерной системе создаются замкнутые корпоративные службы – корпуса, составы служащих. Корпус определяется либо профессиональной принадлежностью (работники связи), либо характером выполняемых функций (префекты, директора). Поступить в корпус можно, лишь пройдя определенный отбор на вакантную должность, причем отбор допускается, в основном, только для должностей нижестоящих ступеней. Вышестоящие должности замещаются, как правило, путем продвижения по службе. Специалисты со стороны принимаются крайне редко. Презюмируется, что вся служебная карьера будет проходить в рамках одного корпуса. Увольнение – в строго определенных случаях и прерывает стаж работы.
Характеристики карьерной системы: надежна, но неповоротлива; дает возможность повышать квалификацию, но сковывает сотрудников рамками одного корпуса. Способности и знания работника оцениваются, но только если он имеет определенные чины и звания.
Позиционная система (система занятия должностей). Главное для работника не продолжительность работы, а занимаемая должность. Работник может поступить на любую службу в том случае, если он профессионально подготовлен для занятия вакантной должности. Допускает проведение открытых конкурсов. Работник может не только переходить из корпуса в корпус, а свободно перемещаться из частнопредпринимательского в государственный и обратно. Эта система мобильна и позволяет использовать кадровый потенциал, но может привести к разбуханию государственного аппарата. Не так надежна, как карьерная.
В данный момент страны используют обе системы.