15.6. Дознаватель

Дознаватель — это должностное лицо органа дознания, пра-

вомочное либо уполномоченное начальником органа дознания

осуществлять предварительную проверку заявлений (сообщений) о

преступлении; неотложные следственные действия, предваритель-

ное расследование в форме дознания, а также исполнять поручения

(указания) прокурора, начальника следственного отдела, следовате-

ля, руководителя (члена) следственной группы, органа дознания,

начальника органа дознания или другого дознавателя.

Применительно к органам дознания системы МВД России,

федеральной службы безопасности (ФСБ), пограничных органов

федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборо-

том наркотических средств и психотропных веществ, таможенных

органов (ТО) и воинских частей (соединений и учреждений) иных

ведомств, дознаватель — это аттестованный сотрудник государст-

венного учреждения, уполномоченный на осуществление уголовно-

процессуальной деятельности после констатации в материале про-

верки (заявлении, сообщении о преступлении) достаточных дан-

ных, указывающих на наличие в деянии признаков объективной

стороны состава какого-либо преступления.

Дознаватель осуществляет полномочия органа дознания, ко-

торые на него возлагаются начальником органа дознания или его

заместителем (ч. 1 ст. 41 УПК). В этой связи он уполномочен:

1) самостоятельно производить следственные и иные процес-

суальные действия и принимать процессуальные решения, за ис-

ключением случаев, когда в соответствии с УПК для этого требу-

ются получение согласия начальника органа дознания, санкция (со-

гласие) прокурора и (или) судебное решение;

2) осуществлять иные полномочия органа дознания и (или)

дознавателя, прямо предусмотренные УПК.

Закон запрещает возложение полномочий по проведению

дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному

уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия. Между тем

такой дознаватель вправе осуществлять проверку заявления (сооб-

щения) о преступлении, неотложные следственные по делам, по ко-

торым предварительное следствие обязательно, исполнять поруче-

ния и указания следователя.

На органы дознания не распространяются правила процессу-

альной самостоятельности следователя. При несогласии с письмен-

ными указаниями прокурора дознаватель также как и следователь

вправе обжаловать их вышестоящему прокурору. Тем не менее, сам

факт такого обжалования не приостанавливает выполнения указа-

ний прокурора.

15.7 Соотношение понятий орган дознания, начальник орга-

на дознания, дознаватель

Полномочия конкретного сотрудника, реализующего уголов-

но-процессуальные права и обязанности органа дознания, разнятся в

зависимости от того, является ли он сотрудником учреждения, наде-

ленного правами органа дознания, или всего-навсего подчинен по

службе должностному лицу, которое является органом дознания.

По общему правилу под понятием «орган внутренних дел»,

«орган федеральной службы безопасности», «орган по контролю за

оборотом наркотических средств и психотропных веществ» и т.д.,

как орган дознания, законодатель понимает сотрудников этого уч-

реждения. Деятельность «служащего — частица деятельности орга-

на, так как любой орган управления представляет собой коллектив

(группу) лиц, объединенных задачами и организационной структу-

рой данного органа. Компетенция служащего — частица компетен-

ции органа, в котором он занимает должность»177. Однако не у всех

177 Алексеев С.С. Государственное управление и административное право.- М., 1978.

С.120.

из них равные права и не все они могут в одинаковой мере осуще-

ствлять возложенные на орган дознания функции.

Работники, наделенные правами учреждения (сотрудники

милиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств

и психотропных веществ, ФСБ и т. п.), уже по должности в связи с

исполнением своих служебных обязанностей в зависимости от вида

уголовно-процессуальной деятельности обладают процессуальны-

ми правами дознавателя. По ряду учреждений, наделенных процес-

суальным статусом органа дознания, это положения прямо закреп-

лено в законе.

Вот как выглядит данное положение применительно к статусу

сотрудника органа внутренних дел. Сотрудниками органов внут-

ренних дел Российской Федерации являются граждане Российской

Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего

состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внут-

ренних дел РФ, которым в установленном Положением о службе в

органах внутренних дел Российской Федерации порядке присвоены

специальные звания рядового и начальствующего состава органов

внутренних дел (ч. 1 ст. 1 Положения о службе в органах внутрен-

них дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника орга-

нов внутренних дел Российской Федерации178)

Сотрудником органа внутренних дел является любой и каж-

дый сотрудник милиции. Согласно ч. 1 ст. 18 Закона РФ «О мили-

ции» сотрудник милиции выполняет обязанности и пользуется пра-

вами милиции, предусмотренными Законом РФ «О милиции». А п.

5 ст. 10 того же закона возлагает на милицию обязанность возбуж-

дать уголовные дела, производить дознание и осуществлять неот-

ложные следственные действия. Таким образом, законодатель не

противопоставляет понятия «орган дознания» и «дознаватель».

Дознаватель по должности не только вправе, но согласно п. 5 ст. 10

и ст. 18 Закона РФ «О милиции» обязан выполнять уголовно-

процессуальные обязанности органа дознания. Он обладает полным

комплексом прав органа дознания.

Начальник органа дознания возложил на него уголовно-

процессуальные полномочия одновременно с назначением на

должность (определением его круга должностных прав и обязанно-

стей_______).

В отличие от дознавателя некоторым работникам других

служб учреждений, наделенных правами органа дознания, такие

178 См.: Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской

Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: По-

становление Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1.

полномочия могут лишь делегироваться начальником органа доз-

нания (его заместителем), или должностным лицом, являющимся

согласно п. п. 2, 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 40 УПК органом дознания179. Ин-

ститут делегирования начальником учреждения своим подчинен-

ным процессуальных полномочий имеет большую историю и раз-

вит в военных частях (соединениях, военных учреждениях)180. Еще

в утвержденном 10 июля 1919 г. Совнаркомом РСФСР Положении

о полковых судах начальники гарнизона и коменданты воинских

частей поручали производство дознания подчиненным им военно-

служащим (п. 29 данного Положения).

Названный правовой институт может быть распространен не

только на все коллективы, где органом дознания признан соответ-

ствующий руководитель (капитан морского судна, руководитель

зимовки), но и на учреждения, перечисленные в ст. 40 УПК. Здесь

могут иметь место подобного рода отношения между начальником

и подчиненными ему сотрудниками, в обязанности которых обычно

не входит осуществление уголовно-процессуальной деятельности.

В должностных обязанностях указанной категории сотрудни-

ков и в ведомственных нормативных актах, регулирующих их дея-

тельность, о «дознании» нет даже упоминания. Вполне резонно ут-

верждение, что делегирование им уголовно-процессуальных пол-

номочий противоречит положениям, закрепленным названными до-

кументами. Однако практика возложения на них процессуальных

функций имеет место. Поэтому необходимо рассмотреть особенно-

сти их процессуального положения.

Налицо два вида отношений:

1) между руководителем учреждения, наделенного статусом

органа дознания, и сотрудником, в чьи должностные обязанности

возложено осуществление функций этого учреждения181;

2) между руководителем учреждения, наделенного статусом

органа дознания, и другим ему подчиненным сотрудником органа

государственной власти (в должностные обязанности которых не

включено осуществление функций учреждения182, перечисленного

в ст. 40УПК).

179 Более подробное обоснование данной конструкции см.: Рыжаков А.П., Сергеев А.И.

Субъекты уголовного процесса: Учебное пособие.-Тула, 1996. С.47-117.

180 См.: Уголовно-процессуальные основы деятельности органов внутренних дел/ Под

ред. Б.Т.Безлепкина.- М.: Академия МВД СССР, 1988. С.43; Кириллов Н. Улучшать работу ор-

ганов дознания// Военный вестник.- 1972. № 7. С.43 и др.).

181 В дальнейшем такой работник именуется сотрудником, обязанным осуществлять

функцию органа дознания.

182 В дальнейшем такой работник именуется сотрудником, которому права органа доз-

нания делегированы.

Таким образом, существует два вида дознавателей. Они в ор-

ганах дознания могут обладать неодинаковым правовым статусом.

Отличия таких одноименных субъектов уголовного процесса за-

ключаются в следующем.

Дознаватель — сотрудник, обязанный осуществлять функцию

органа дознания, вправе без каких-либо ограничений выполнять все

действия, возложенные законом на дознавателя, а также часть дей-

ствий органа дознания — самостоятельно, руководствуясь лишь

своим внутренним убеждением. И только при наличии ведомствен-

ного положения о необходимости утверждения того или иного по-

становления у начальника органа дознания выполняет это требова-

ние. Тем не менее, отсутствие на вынесенном им постановлении не

предусмотренной УПК визы начальника органа дознания не может

рассматриваться прокурором как нарушение законности, а тем бо-

лее судом как основание признания полученных в последствии до-

казательств недопустимыми.

Сотрудник, которому права органа дознания делегированы,

не обладает таким широким объемом полномочий. Он вправе про-

изводить лишь строго определенный субъектом, наделившим его

частью своих процессуальных прав, (обычно _______— должностным ли-

цом, которое согласно ст. 40 УПК является органом дознания) круг

следственных и иных действий.

То обстоятельство, что руководитель учреждения делегирует

свои уголовно-процессуальные полномочия лицу, дает ему основа-

ния требовать от этого лица представления для утверждения всех

или некоторых процессуальных постановлений183. В приведенной

ситуации вынесение решения, право принятия которого предостав-

лено органу дознания, самостоятельно, без утверждения его на-

чальником, должно быть признано нарушением уголовно-

процессуального закона, которое затем может иметь следствием

признание полученных в последствии доказательств недопустимы-

ми.

Подобным образом отличается и правовое положение различ-

ных должностных лиц органа дознания в зависимости от круга их

функциональных обязанностей. Круг полномочий сотрудника, кото-

рому права органа дознания делегированы, строго определен распо-

ряжением начальника органа дознания. Сотрудник же, обязанный

осуществлять функцию органа дознания, независимо от волеизъяв-

183 Гуткин И.М. Вопросы совершенствования процессуального и организационного ру-

ководства в сфере дознания// Совершенствование уголовно-процессуальной деятельности орга-

нов внутренних дел: Труды/ Академия МВД СССР.- М., 1984. С.12.

ления своего руководителя наделен уголовно-процессуальной пра-

воспособностью.