5. Принципы экологического права.

Принципы — это руководящие начала отрасли права, определяющие направленность и основные черты ее развития, своего рода «микросхема».

13

Всем принципам присущ ряд общих черт — они объективно обусловлены и верны лишь постольку, поскольку соответствуют природе и истории.

Принципы экологического права провозглашены в ст. 3 ФЗ «Охрана ок­ружающей среды»:

• соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

• обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

• научно обоснованное сочетание экологических, экономических и со­циальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

• охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

• ответственность органов государственной власти Российской Федера­ции, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ор­ганов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

• платность природопользования и возмещение вреда окружающей сре­де;

• независимость контроля в области охраны окружающей среды;

• презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и я иной деятельности; ei

• обязательность оценки воздействия на окружающую среду при при- щ нятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

• обязательность проведения государственной экологической эк- >pi спертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окру- в жающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

• учет природных и социально-экономических особенностей тер­риторий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятель­ности;

• приоритет сохранения естественных экологических систем, при­родных ландшафтов и природных комплексов;

• допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей сре­ды;

• обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в

14

области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономиче­ских и социальных факторов;

• обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государст­венной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само­управления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридиче­ских и физических лиц;

• сохранение биологического разнообразия;

• обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к уста­новлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хо­зяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

• запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздей­ствия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, жи­вотных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным нега­тивным изменениям окружающей среды;

• соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии реше­ний, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответ­ствии с законодательством;

• ответственность за нарушение законодательства в области охраны ок­ружающей среды;

• организация и развитие системы экологического образования, воспи­тание и формирование экологической культуры;

- участие граждан, общественных и иных некоммерческих объ­ единений в решении задач охраны окружающей среды;

- международное сотрудничество Российской Федерации в области ох­ раны окружающей среды.

6. Экологическое правоотношение: субъекты, объекты,

содержание.

В процессе деятельности гражданам и иным лицам приходится всту­пать в контакт, во взаимодействие по различным вопросам. Иначе говоря, в тех или иных случаях между двумя и более субъектами возникают отноше-

15

ния, которые называют общественными. При этом общественные отношения могут складываться в рамках определенных установившихся для данной группы общественных отношений правил, например обычаев. Применитель­но к какой-либо области предпринимательской деятельности ст.5 ч.1 ГК до­пускает возможность использования такого регулятора общественных отно­шений, как обычай делового оборота, независимо от того, зафиксировано ли устанавливаемое им правило в каком-либо документе или нет.

В этом смысле правоотношения в той или иной сфере отличаются на­личием обязательных элементов, как то:

• субъекты правоотношений, т. е. те, кто вступает в соответствующие отношения;

• объекты правоотношений — предметы, вещи и иные материальные и духовные ценности, вокруг которых складываются отношения между кон­кретными субъектами;

• правовые нормы — устанавливаемые уполномоченными на то орга­нами публичной власти правила поведения, которые определяют рамки доз­воленного для субъектов, вступающих в отношения по поводу тех или иных объектов.

Не являются в этом смысле исключением и экологические правоотно­шения, под которыми понимаются регулируемые нормами экологического права общественные отношения, которые возникают, изменяются и пре­кращаются в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

При этом очевидно, что правоотношения могут быть как результатом правомерных действий, так и последствием нарушения тем или иным субъ­ектом установленных правовыми нормами запретов. Соответственно, если субъект в процессе, например, природопользования осуществляет деятель­ность строго в рамках, предписанных законом, его поведение правомерно и правоотношения, в которые он вступает с другими субъектами, носят сугубо регулятивный характер, т. е. подчиняются установленным правилам.

Напротив, в случае выявления уполномоченным на то органом госу­дарственного экологического контроля в деятельности субъекта-природопользователя нарушений законов складываются принципиально дру­гие правоотношения, имеющие для нарушителя отрицательные последствия в виде наказания, необходимости устранить допущенные нарушения, причи­ны и условия им способствующие, обязанности возместить причиненный

16

вред и т. п. Таким образом, принято говорить о принудительном характере складывающихся для субъекта-правонарушителя правоотношений.

Можно рассматривать экологические правоотношения и с позиции степени регламентации деятельности тех или иных субъектов. Так, дозво­ляемое нормами экологического права то или иное поведение без детального раскрытия его содержания может порождать материальные правоотноше­ния. Например, ст. 12 Закона об охране окружающей среды предоставляет общественным и иным некоммерческим объединениям, осуществляющим деятельность в области охраны окружающей среды, право оказывать содей­ствие органам государственной власти в решении вопросов охраны окружа­ющей среды, однако четкие рамки и процедура оказания подобного содейст­вия законом не установлены. В то же время алгоритм действий членов экс­пертной комиссии при проведении государственной экологической экспер­тизы строго регламентирован, что позволяет говорить о наличии в таких случаях процессуальных правоотношений.

Если поведение того или иного субъекта обусловлено строгим указа­нием закона или иного нормативного правового акта совершить определен­ное действие, то можно вести речь о правообязывающих правоотношениях. Так, п.2 ст.67 Закона об охране окружающей среды четко устанавливает, что субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставлять сведе­ния об организации производственного контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленном за­конодательством. В свою очередь правоустанавливающие правоотношения складываются при реализации субъектами предоставленных им прав. На­пример, фаждане согласно ст. И Закона об охране окружающей среды могут создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие орга­низации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей сре­ды.

Статья 4 Закона об охране окружающей среды называет объекты ох­раны окружающей среды, которые также являются объектами экологических правоотношений. К ним относятся:

• земли, недра, почвы;

• поверхностные и подземные воды;

• леса и иная растительность;

• животные и другие организмы и их генетический фонд;

17

- атмосферный воздух, озоновый слой и околоземное космическое про­ странство.

К числу объектов, подлежащих охране в первоочередном порядке, от­несены:

• естественные экологические системы;

• природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся ан­тропогенному воздействию.

Особой охране подлежат:

• объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия;

• государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы;

• исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяй­ственной деятельности коренных малочисленных народов РФ;

- объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко- культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;

• континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ;

• редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

В экологические правоотношения в соответствии с законодательством может вступать достаточно широкий круг субъектов, которых можно клас­сифицировать на публичные и частные.

К публичным субъектам относятся:

• Российская Федерация;

• субъекты РФ;

• муниципальные образования;

• высшие органы государственной власти РФ (Президент РФ, Госдума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Правительство РФ);

• специально уполномоченные государственные органы в области ох­раны окружающей среды и природопользования;

• представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и создаваемые ими специальные органы, осуществляющие управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

18

- органы местного самоуправления и создаваемые ими специальные органы, осуществляющие управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В число частных субъектов входят:

• граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, в том числе осуществ­ляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

• общественные экологические объединения и иные некоммерческие организации, в том числе российские отделения международных неправи­тельственных экологических организаций;

• российские и иностранные юридические лица, юридические лица со смешанным капиталом.

При этом правоотношения между частными субъектами, как правило, носят гражданско-правовой характер, в то время как правоотношения между публичными и частными субъектами по большей части подразумевают им­перативность.