69. Права и обязанности лесопользователей.

Лесопользование, как и иные виды пользования природными ресур­сами, осуществляется по разрешительной системе, в соответствии с вы­даваемыми в специальном порядке лицензиями, лесорубочными билетами, лесными билетами, ордерами, а также на основании договоров аренды, кон­цессии, безвозмездного пользования. На заготовку древесины, живицы, вто­ростепенных лесных ресурсов, побочные лесные пользования, пользование лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства, в научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических и спортив-

146

ных целях требуется разрешение. Из этого правила существуют два исклю­чения: не требуется специального разрешения на бесплатное пребывание граждан в лесах для отдыха (публичный лесной сервитут) и на сбор ими для личного пользования грибов, ягод, орехов и пр., лекарственного и техниче­ского сырья. Право публичного лесного сервитута может быть, в свою оче­редь, ограничено в интересах пожарной безопасности, ведения орехопромы-слового и иного хозяйствования, на особо охраняемых природных террито­риях.

Специальными разрешительными документами на осуществление раз­личных видов лесопользования являются: а) лицензия, удостоверяющая пра­во ее владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда; б) лесорубочный билет, ордер или лесной билет. Лицензия как документ, кото­рый удостоверяет право ее владельца на долгосрочное пользование участка­ми лесного фонда (аренду) и также относится к специальным разрешитель­ным документам согласно ст. 34, ч. 5 ст. 81 Лесного кодекса РФ, в тексте рассматриваемой нормы не указывается.

Согласно ст. 42 Лесного кодекса РФ основанием для выдачи лесору­бочного билета и (или) лесного билета являются договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фон­да, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесно­го аукциона или решение органа государственной власти субъекта РФ.¹⁴

Лесорубочный билет, ордер и лесной билет, в отличие от лицензии, яв­ляются документами, удостоверяющими право их владельцев на краткосроч­ное пользование (до одного года) участками лесного фонда и (или) лесными ресурсами. Они удостоверяют право их владельцев осуществлять только ус­тановленный в них вид пользования лесным фондом. При долгосрочном пользовании (аренде) лесорубочный билет (ордер) и лесной билет выдаются ежегодно владельцу лицензии на осуществление разрешенного вида пользо­вания в конкретных объемах (размерах) и в месте работ, указанных в соот­ветствующем договоре.

Лесорубочный билет - это документ, дающий право его владельцу на проведение заготовки и вывозки древесины, живицы и второстепенных лес­ных ресурсов. В нем предусматриваются место нахождения участка лесного

147

фонда, количественная и качественная характеристика отпускаемой древеси­ны, живицы и второстепенных лесных материалов, их стоимость, сроки про­изводства работ, условия и способы восстановления леса и очистки мест ру­бок. Лесорубочный билет выдается лесхозом федерального органа управле­ния лесным хозяйством.

Ордер выдается на мелкий отпуск древесины на корню и является до­кументом, дающим право его владельцу на проведение отдельных видов за­готовки и вывозки древесины и второстепенных лесных ресурсов (пней, ко­ры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.)- Ордер выдается лесничеством на основании данного ему лесорубочного билета. По ордеру без выписки лесорубочного билета может производиться отпуск дре­весины на корню мелкими партиями, в порядке уборки валежной, сухостой­ной и буреломной древесины, а также второстепенных лесных ресурсов.

Лесной билет - это документ, дающий право его владельцу на про­ведение побочных лесных пользований (сенокошения, пастьбы скота, разме­щения ульев и пасек, заготовки древесных соков, заготовки и сбора дикорас­тущих плодов, грибов, ягод, других пищевых лесных ресурсов, лекарствен­ных растений, технического сырья, сбора мха, лесной подстилки и опавшего листа, камыша, других видов побочных лесных пользований, перечень кото­рых утверждается федеральным органом лесного хозяйства), но не заготовки и вывозки древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. В нем предусматриваются место, размеры, сроки пользования участками лесного фонда, условия проведения побочных лесных пользований и размер платежа за проведение побочных лесных пользований. Лесной билет на осуществле­ние побочного лесопользования выдается лесничеством на один сезон, а на осуществление других видов лесопользования - лесхозом федерального ор­гана управления лесным хозяйством.

Формы лесорубочного билета, ордера и лесного билета, порядок их учета хранения, заполнения и выдачи лесопользователю устанавливаются федеральным органом управления лесным хозяйством (ч. 11 ст. 42 Лесного кодекса РФ).

Иные документы либо устные или письменные разрешения (выданные не в установленной форме лесорубочного билета, ордера, лесного билета) должностных лиц органов лесного хозяйства или органов местного само­управления не могут служить основанием для приобретения права лесополь­зования в целях, устанавливаемых лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом.

148

Обязанности лесопользователей:

1. разрабатывать и утверждать планы противопожарных мероприятий, а также проводить их в установленные сроки;

2. иметь средства пожаротушения, а также содержать указанные сред­ства в пожароопасный период в готовности, обеспечивающей их немедлен­ное использование.