3. Эволюция институционализма. Концепции индустриального общества Дж. К. Гэлбрэйта. Теория общественного выбора Дж. Бьюкенена.

Современный институционализм.

Современный институционализм – это институционализм Дж. Гэлбрейта (теория техноструктуры и уравновешивающих сил), Ф. Перру (теория экономики доминирования), Р. Хейлбронера (сценарии и прогнозы развития капитализма), Г. Мюрдаля (модели трансформации экономики развивающихся стран) и др. Сохраняя характерные черты классического институционализма, современный институционализм отличается тематикой, трактовкой рассматриваемых проблем, методологией.

Особенности современного институционализма:

Во-первых, представители этого направления весьма расширительно трактуют предмет экономической науки. По их мнению, экономическая наука не должна заниматься чисто экономическими отношениями, это слишком узко, нередко приводит к голым абстракциям. Важно учитывать весь комплекс условий и факторов, влияющих на хозяйственную жизнь: правовых, социальных, психологических, организационных, политических.

Во-вторых, следует изучать не столько функционирование, сколько развитие, трансформацию капиталистического общества. Институционалисты выступают с критикой капитализма, за расширение социальных программ.

В-третьих, надо отказаться от анализа экономических отношений с позиций так называемого экономического человека. Нужны не разрозненные действия отдельных членов общества, а их организация.

Теория техноструктуры Дж. Гэлбрейта.

Термин «техноструктура» предложен Джоном Гэлбрейтом (род. в 1908 г., США). Это управляющие, специалисты, ученые, технологи, конструкторы, фактически обеспечивающие функционирование крупных корпораций. Подлинная экономическая власть принадлежит им, а не собственникам, не акционерам.

С возрастанием размеров корпораций и усилением власти техноструктуры модифицируются цели экономической деятельности. Цели техноструктуры вступают в противоречие с общественными целями. Фактическими хозяевами на рынках становятся технократы. Монополистический рынок имеет мало общего со свободной конкуренцией. Отсюда вытекает необходимость контроля со стороны государства, активное вмешательство органов управления в экономическую жизнь.

В работе Гэлбрейта «Новое индустриальное общество» (1967) с разных сторон анализируются изменения, происходящие в обществе. На первый план выдвигаются проблемы экономической власти, управления экономикой, проблемы эволюции социально-экономических систем.

Гэлбрейт является автором теории уравновешивающих сил. Основной смысл этой теории - погасить социальные катаклизмы, обеспечить экономическую эффективность. Он считает необходимым противопоставить мощи монополий – госпланирование; изменить природу государства; контроль над ним и правительством переключить от техноструктуры к ученым и профессорам; повысить роль «третьей силы» (профсоюзов, других организаций).

Ф. Перру: экономика доминирования.

Для французской политической экономии традиционной особенностью является углубленный анализ социальных проблем, а также постоянное внимание к проблемам государственного регулирования.

Франсуа Перру (1903–1987) – фактический лидер институционально-социологической школы во Франции, автор теории, получившей название «экономика доминирования». В основе этой теории лежит постулат, согласно которому отношения участников хозяйственной деятельности строятся не как равноправных партнеров, а как отношения господства и подчинения.

Эффект господства существует на уровне отдельных предприятий, отраслей, экономических зон, межгосударственных отношений. Хозяйственные структуры, принимающие решения об инвестициях, занимают господствующее положение по отношению к структурам, осуществляющим сбережения. Определяющую роль в экономике доминирования играют монополии и олигополии, стремящиеся укрепить свою власть, ослабить конкурентов. Координирующую и объединяющую функцию выполняет государство, которое вырабатывает и проводит стратегию общего интереса и общего блага.

На принципах доминирования и господства складываются отношения и между отдельными государствами. Господствующее положение лидирующего государства обусловливается его политическим весом, позициями на мировом рынке, позволяющими устанавливать и навязывать правила игры в международном обмене.

Согласно теории Перру доминирование одних предприятий и секторов и подчиненное положение других искажает «нормальные» взаимосвязи, деформирует экономическое пространство. Вместе с тем подобная система подчиненности и зависимости в национальной экономике создает предпосылки для создания «полюсов роста», образуемых вокруг доминирующих отраслей, которые играют роль своеобразных «моторов».

Экономика, находящаяся в процессе развития, представляет собой два нескоординированных сектора - современный и традиционный. Один сектор обеспечивает внедрение новинок, прогрессивных форм организации производства, другой - тормозит рост. Социальные проблемы отодвигаются в сторону, игнорируются. В результате усиливаются несбалансированность, неупорядоченность, неравновесность.

Вывод из теории Перру: необходимо рационализировать организацию управления. С этой целью обосновываются принципы индикативного планирования, отвечающие требованиям гармонизированного экономического роста.

Шведский экономист Гуннар Мюрдаль (1898–1987), один из основателей стокгольмской (шведской) школы макроэкономики, разработал институциональную теорию преодоления отсталости, проведения структурных преобразований в странах «третьего мира».

Мюрдаль доказал, что экономические процессы в этих странах нельзя рассматривать в качестве доминирующих. Успех может быть достигнут лишь на основе их тесного взаимодействия с решением социальных проблем.

Проблемы и трудности индустриализации связаны не с недостатком капитала, а с социальными противоречиями, архаичной отсталостью всех сфер общественной жизни. Люди не могут найти применения своему труду, а рабочих рук для индустриального развития не хватает.

Инструменты рыночной экономики в странах «третьего мира» работают не по привычным схемам ортодоксальной теории. Здесь действуют иные стимулы, сохраняются иные традиции и подходы. Несовершенство рынка, невежество и иррациональность являются правилом.

Согласно концепции Мюрдаля в основе преобразований должен лежать не рыночный автоматизм, а реализация эффективной государственной политики на основе всестороннего учета местных условий и особенностей. Важны не только источники инвестиций, но и соответствующий уровень потребления, стимулирование внутреннего спроса.

Новая институциональная теория.

В последние десятилетия неудовлетворенность традиционной экономической теорией, уделявшей слишком мало внимания институциональной среде, в которой действуют экономические агенты, привела к возникновению новой школы, выступившей под общим названием «новая институциональная теория», или «неоинституционализм». Его представители стремятся использовать традиционные подходы неоклассической школы для анализа институциональных аспектов рыночной экономики. Под последними понимаются не только «правила игры», но и прежде всего механизм управления (правовой, организационный, политический, информационный) типичными операциями (сделками, соглашениями, контрактами, нормами деятельности) экономических организаций.

Одним из тех, кто положил начало новому подходу к анализу экономических явлений, был американский экономист Рональд Коуз (род. 1910 г.), опубликовавший статью «Природа фирмы» (1937). Признание заслуг нового направления выразилось в присуждении Нобелевской премии по экономике двум его виднейшим представителям - Рональду Коузу (1991) и Дагласу Норту (1993).

Определение Коузом фирмы как организационной единицы, создаваемой и управляемой людьми для зарабатывания прибыли, не вызывает возражений. Фирма - это институт, преобразующий ресурсы в продукцию. Эта ее функция связана с многосложной системой связей и соглашений, с корректировкой целей, с определенными правилами принятия решений, с обратным воздействием на деятельность фирмы институциональной среды.

Отсюда следует нетрадиционный подход к пониманию и трактовке фирмы как институциональной организации, связанной системой контрактов внутри организации и с другими фирмами. Институты представляют собой механизм управления контрактными отношениями.

Какие же новые направления и теории разрабатываются представителями «новой институциональной экономики»?

Это экономическая теория прав собственности (Р.Коуз); теория общественного выбора (Дж.Бьюкенен); экономическая теория организации (Д. Норт, О. Уильямсон, Г. Саймон); экономическая составляющая в социальной сфере (Г.Беккер).

Экономическая теория прав собственности.

Ее смысл состоит в том, что отношения собственности в значительной мере формируют систему, определяют нормы взаимоотношений и поведения людей. Структуризация отношений собственности помогает обеспечивать свои интересы, не нарушая чужих.

Всякая экономическая деятельность затрагивает интересы и сопровождается эффектами не только одних непосредственных участников, исполнителей, но и в определенной мере еще и других людей - соседей, горожан, общества.

Внешние эффекты – это издержки и выгоды, которые распространяются на людей, непосредственно не осуществляющих материальных или денежных затрат, но использующих побочные результаты от деятельности других (или несущих дополнительные издержки). Эти эффекты ничего не стоят тому, кто ими пользуется. Но получаемый ими выигрыш или, напротив, проигрыш несомненны. С подобным феноменом приходится считаться.

Коуз считает, что государство неспособно эффективно решить проблему внешних эффектов. Оно не может правильно оценить размеры внешних издержек (например, в случае строительства железной дороги, загрязнения внешней среды и т.п.), сопоставить потери и выгоды, согласовать интересы сторон. Средства, перераспределяемые государством, зачастую поступают не тем, кому надо компенсировать производимые затраты или восполнить непредвиденные убытки. Участие государства в решении подобных вопросов требует немалых затрат и тем самым увеличивает внешние издержки. Проблема может быть решена путем соглашения между заинтересованными сторонами. При этом внешние эффекты превращаются во внутренние и создаются предпосылки для достижения желаемой эффективности.

Коуз утверждает, что стороны могут договориться между собой и решить проблему внешних эффектов без арбитража извне при наличии следующих двух условий. Во-первых, должны быть четко определены права собственности – права владения и использования, управления и отчуждения, обеспечения защиты и ответственности. Во-вторых, стоимость заключаемого соглашения (договора) должна быть сравнительно невысокой. Если размеры негативных эффектов весьма значительны (например, при строительстве крупного предприятия с вредным производством), то в этом случае целесообразно участие государства.

Вывод Коуза, согласно которому «прямое правительственное регулирование не всегда дает лучшие результаты, чем простое предоставление проблемы на волю рынка или фирмы», в литературе называют «теоремой Коуза».

Теория общественного выбора.

В жизни общества важную роль играют так называемые общественные блага. Они создаются за счёт централизации части доходов людей и потребляются всеми без дополнительных затрат.

Общественные блага отличают две особенности:

1. Их использование нельзя ограничить. Если человек пользуется освещением на городских улицах, то этим могут пользоваться и все остальные граждане. Если в городе построены открытые парки и спортивные площадки, то они могут посещаться любым желающим. Никто не может препятствовать пользованию общими услугами со стороны других людей.

2. Противодействовать использованию общественных благ нежелательно (или нецелесообразно). Общественные блага неизбирательны в потреблении.

Но если общественными благами можно пользоваться всем, ничего не платя при этом, то возникает проблема уклонения от участия в общих расходах по их созданию и поддержанию. «Зачем платить налоги на содержание милиции, если я не опасаюсь грабителей, а заботу об общественном порядке пусть несут другие». Люди стараются избежать уплаты «дорожного сбора», поскольку по государственной дороге можно ездить бесплатно. Так возникла проблема пользования общественными благами «без билета» (подобно стремлению ездить в общественном транспорте «зайцем»).

Однако блага, предоставляемые государством бесплатно, не являются для общества бесплатными. Производство «бесплатных» благ связано с издержками. Отказ от уплаты соответствующих взносов означает сокращение размеров предоставляемых благ. Увеличение количества льгот и числа льготников, не подкрепленное финансовыми и материальными ресурсами, - один из негативных аспектов рассматриваемого явления.

Количество общественных благ и затраты на их создание и поддержание постоянно растут. В связи с этим в обществе возникают определенные коллизии при обсуждении вопросов: куда направить средства в первую очередь (проблема приоритетов), какие принципы положить в основу при распределении общественных благ, как ограничить их использование, какую процедуру избрать при принятии этих и подобных решений?

Все более активное участие государства в бизнесе и хозяйственном регулировании сопряжено с решением вопроса о практике реализации общественного выбора. Суть проблемы - как добиться, чтобы принятие законов, установление налогов, распределение бюджетных средств, другие действия и решения властных структур действительно отвечали нуждам общества, а не отдельных лиц или групп населения?

Эту проблему исследует американский экономист Джеймс Бьюкенен (род. 1919). Он утверждает, что политические решения нужно рассматривать с экономических позиций.

Политические решения – это выбор альтернативных вариантов, подобный тому, что имеет место на обычном рынке. Правда, здесь присутствуют особенности. Если на рынке люди меняют яблоки на апельсины, то в политике налоги платят в обмен на общественные блага. Этот обмен не очень рационален. Налоги платят одни, а блага за счет налогов нередко получают другие.

На обычном рынке обе стороны преследуют сходные цели – получить выигрыш, прибыль. В политике же действуют разные силы, борются представители различных партий, люди руководствуются различными интересами. Принимая соответствующие решения, политики исходят из своих частных интересов, которые далеко не всегда соответствуют интересам общества.

Государственные деятели думают о том, как обеспечить успех на выборах, получить голоса избирателей. При этом они наращивают государственные расходы (что противоречит интересам населения), стимулируя тем самым инфляцию. В свою очередь, это ведет к усилению жесткого регулирования, государственного контроля, раздуванию бюрократического аппарата. В итоге правительство концентрирует в своих руках все большую власть. Экономика же оказывается в проигрыше.

Существуют и экономические предпосылки принятия неэффективных решений: недобросовестность чиновников, отсутствие ответственности, сокрытие информации, ее искажение. А это порождает негативное отношение избирателей к правительственным решениям, распоряжениям, документам, законам.

Каков выход из этих противоречий?

Концепция Бьюкенена предлагает «реформировать политические процедуры и правила таким образом, чтобы они способствовали достижению общего согласия». В теории общественного выбора он выдвигает два основных принципа согласования интересов избирателей и государственной власти:

1. Детальная разработка правил и процедур, регламентирующих принятие законов, форм контроля за финансами, принципов налогообложения, т.е. всего, что требуется для достижения согласия в рамках «политического обмена». Это «конституция экономической политики».

2. Практическая деятельность государства и его органов на основе принятых правил и процедур.

В итоге правила «экономической игры» распространяются на весь политический процесс.

Сторонники теории общественного выбора не отрицают экономической роли государства. Однако оно должно выполнять защитительные функции и не брать на себя функции участия в производственной деятельности. Выдвигается принцип защиты порядка без вмешательства в экономику. Блага общественного пользования предлагается преобразовать в товары и услуги, продаваемые на рынке. Экономические агенты заключают сделки, осуществляют контракты к взаимной выгоде без регламентации со стороны государства.

Как практически реализовать концепцию Бьюкенена, представить довольно трудно. Из неё неясно, как в действительности можно преодолеть противоречия и конфликты, устранить различие интересов, сконструировать идеальную модель.

В 1986 г. за «развитие конституционных и контрактных принципов теории экономических решений» Бьюкенен получил Нобелевскую премию Его основные работы – «Формула согласия» (1962, написана совместно с Г. Таллоком), «Теория общественного выбора» (1972), «Свобода, рынок и государство» (1986). Основные идеи, методология изложены в нобелевской лекции «Конституция экономической политики».

Выводы по 3 вопросу:

1. Тематика институциональных исследований в настоящее время достаточно обширна. Основное внимание уделяется анализу изменений в технологии, природе крупных корпораций, участии государства в регулировании экономического процесса.

2. Теории прав собственности (Р. Коуз) и общественного выбора (Дж. Бьюкенен) рассматривают деятельность индивидов и организаций с позиций юридических, социальных, политических «правил игры».

3. Представители неоинституционального направления выступают против идеализации рыночного механизма, отрицают универсальную способность рынка преодолевать противоречия, регулировать развитие экономики.