§ 3. Действие правовых актов управления

В отношении актов управления действует правило, по которому до тех пор пока акт не отменен или не приоста­новлен, его исполнение обязательно.

Это правило — презумпция правильности акта — вытека­ет из того, что акт управления издается государственным органом (должностным лицом), осуществляющим свою компетенцию, следовательно, акт управления содержит в себе дозволение государственного органа.

Презумпция правильности акта обусловливает его обяза­тельность и означает, что лишение акта юридической силы требует обычно решения компетентного органа, который обладает правом объявить этот факт недействительным.

Несоблюдение одного какого-либо из перечисленных выше требований делает акт управления несовершенным. В этом случае может возникнуть вопрос о действительности, т. е. его обязательности к исполнению. Необходимо, однако, учитывать, что не всякое нарушение требований означает, что несовершенный акт не порождает юридических послед­ствий и что он может не выполняться обязанными лицами.

В одних случаях несовершенный акт будет ничтожным, т. е. лишенным силы создавать юридические последствия. А в других случаях, например, при маловажных нарушени­ях установленных требований, акт управления сохраняет силу и создает юридический эффект, но при этом он мо­жет быть оспорен заинтересованным лицом. Поэтому су­ществует два вида несовершенных актов управления: нич­тожные и оспоримые.

Ничтожными называются акты управления, которые вследствие своей незаконности не могут порождать и не порождают юридических последствий, их незаконность настолько очевидна, что они не подлежат исполнению.

Привлечение лиц к ответственности за неисполнение ничтожных актов незаконно.

Оспоримыми актами государственного управления называются такие акты, которые при обязательности их исполнения могут быть оспорены. При этом оспари­вание такого акта не лишает его юридической силы. Для того чтобы оспоримый акт был лишен силы, тре­буется особое решение компетентного органа. Извест­ны следующие варианты оспаривания правовых актов управления:

1. Опротестование. Наиболее известно принесение про­тестов на акты исполнительных органов или должно­стных лиц органами прокуратуры. По результатам рассмотрения протеста он может быть удовлетворен, что приводит к отмене акта управления, либо остав­лен без удовлетворения.

2. Обжалование. Конституция РФ (ст.46) закрепляет право граждан обжаловать в суд решения исполни­тельных органов или должностных лиц Существует и административный порядок обжалования гражданами правовых актов управления, которые наруша­ют их права и законные интересы.

Правовой акт управления может утратить юридическую силу не только в связи с признанием его недействительным, он также может быть отменен органом, издавшим этот акт, или вышестоящим государственным органом, который пользуется правом такой отмены. Например, Правительство Российской Федерации вправе отменять противоречащие за­конодательству решения органов исполнительной власти субъектов федерации (кроме актов органов исполнительной власти республик), а также акты центральных федеральных органов исполнительной власти, подведомственных ему.

Конституция Российской Федерации определила пол­номочия Конституционного Суда в решении вопросов о юридической силе правовых актов. Так, он разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации актов Правительства, а также актов органов исполнительной власти субъектов федерации.

Акты или их отдельные положения могут быть призна­ны Конституционным Судом неконституционными, в таком случае они утрачивают свою юридическую силу (ст. 125 Конституции РФ).

Кроме отмены правовых актов законодательство пре­дусматривает возможность приостановления их действия или исполнения. Подобного рода юридическая акция не влечет за собой утрату приостановленным правовым ак­том юридической силы. Действие или исполнение акта прекращается временно, до вынесения определенных выводов по причинам, которые вызвали его приоста­новление.

Приостановление действий актов управления произво­дится в тех случаях, когда уполномоченный на то орган считает изданный акт незаконным либо нецелесообраз­ным, но не обладает правом на его отмену