1. Центральные государственные учреждения России 1 четверти хvii в. Коллегии.

Коллегии - центральные государственные учреждения в России, созданные Петром Великим. Мысль о реформе центральных учреждений появилась у Петра под влиянием насущной потребности времени. Старая система "приказов" была расшатана уже в первые годы северной войны; передача областного управления губернаторам в 1708-12 гг. привела к окончательному упразднению значительной части приказов; только что созданный сенат не мог заменить собой целой системы учреждений и был завален работой; наконец, окончательное переселение царя в Петербург в 1715 г. укрепило в нем сознание потребности восстановить центральные учреждения. При этих обстоятельствах Петр охотно принял предложение, сделанное ему неизвестным лицом, вероятно, между январем и мартом 1715 г. Неизвестный предлагал ввести в России семь шведских коллегий, пользовавшихся в то время репутацией лучших центральных учреждений в Европе (юстиц-коллегия, канцелярии иностранных дел коллегия, адмиралтейская, кригс-, камер-, штатс— и коммерц-К.) и разделить управление коллегиями между сенаторами. С этого времени Петр энергично принимается за осуществление проекта и командирует в декабре 1715 г. в Швецию, чтобы собрать на месте материал для предстоящей реформы. С отъездом Петра за границу (1716-17 гг.) устройство К. приостановилось; но за границей Петр продолжал присматривать людей для К. С возвращением Петра в октябре 1717 г. дело двинулось быстрее. В декабре окончательно установлен был состав К., составлены списки персонала и произведены первые назначения президентов и вице-президентов. Иностранную, воинскую и адмиралтейскую К. можно было просто переделать из существовавших уже канцелярий; канцлер, фельдмаршал и адмирал остались их начальниками. Юстиц-К. создана была путем соединения старых судебных приказов; остальные К. организованы вновь. 1718-20 гг. прошли в собирании предварительных справок, окончательном подборе служащих и составлении регламентов К. Регламенты эти большей частью были точными переводами с шведских, с выпуском мест, не подходивших к русским условиям, и с соответственными редакционными изменениями. Однако же, точное заимствование шведских К. имело свои неудобства. Шведские К. зависели прямо от короля и не зависели от сената, являясь, таким образом, высшими учреждениями в государстве. Иностранные руководители реформы, по-видимому, и предполагали, что введение К. должно упразднить сенат. Но сенат остался и вместе с тем явился вопрос, в какой степени К. должны ему подчиниться. Иностранная, военная и адмиралтейская К. были и остались равноправны сенату. Другие К. решено было подчинить ему: для этой цели только что назначенные президентами К. сенаторы были заменены другими, гораздо менее вельможными и влиятельными; ревизион-К., как контролирующая, прямо слита с сенатом. Переведенные с шведского регламенты также оказались не во всем пригодными для России, и Петр сам скоро отдал распоряжение, хотя и оставшееся большей частью невыполнимым — составить новые регламенты К., по образцу исправленного им лично регламента адмиралтейской К.

Для рассмотрения дел, К. должны были заседать по генеральному регламенту ежедневно, кроме праздничных дней, с 6 часов утра в течение пяти часов. Секретарь был начальником канцелярии и докладчиком в заседаниях К. Всякая поступившая бумага записывалась во входящий журнал; изготовленное в канцелярии дело докладывалось секретарем. Присутствующие большинством голосов постановляли по докладу решение, которое тут же вносилось нотариусом в протокол, подписываемый всеми членами. Нотариус вел реестр и нерешенным делам, находившийся постоянно на столе присутствия перед президентским местом. Дела, которые не могли быть решены К., представлялись с мнением К. в сенат. За ходом дел в К. наблюдал особый прокурор, сама К. наблюдала за исполнением своих распоряжений с помощью фискалов (скоро, впрочем, уничтоженных). Каждая К. имела свою контору в Москве, где заседал один (или два) член К., менявшийся погодно.

Были три черты, выгодно отличавшие новое коллежское устройство от старого приказного: его коллегиальная форма, систематическое распределение дел между центральными ведомствами и стройный бюрократический порядок течения дел в коллегии. Коллегиальную форму сам Петр очень ценил и придавал ей большое значение, как средству уничтожить личный произвол администраторов. Приказы большей частью уже не существовали или совершенно потеряли свое старое значение; ко времени устройства К. Россия не имела никаких центральных учреждений, и это именно заставило правительство, сознавшее необходимость каких-нибудь учреждений такого рода, искать образцов за границей. Искать их именно в Швеции побудила советников Петра хорошая репутация шведских учреждений в Европе; а репутацию свою шведские К. приобрели скорее благодаря двум другим указанным чертам: систематичности в распределении ведомств и прочно установившейся бюрократической рутине, которая не могла быть налажена в России, за отсутствием тех качеств, которыми отличались шведские чиновники, — трудолюбия, честности и знания дела. Иностранные руководители реформы напрасно настаивали на подборе технически подготовленного и хорошо оплачиваемого персонала: первое было невозможно по недостатку образовательных средств, второе — по недостатку финансовых.

Общая перемена в положении всех К. произошла с введением губернских учреждений императрицы Екатерины II. Правильное устройство финансового и судебного ведомства в провинции сделало почти ненужными петровские штатс-, камер-, ривизион— и юстиц-коллегии; все они и были упразднены тогда же (1785-86). Вместе с последней закрылась и вотчинная К., созданная Петром из поместного приказа. Из других К., упраздненных при введении губернских учреждений, император Павел восстановил берг— и мануфактур-К. Вместе с коммерц-К., сильно сократившейся в своей компетенции, они просуществовали до учреждения министерств. Наконец, три первенствующие К., военная, адмиралтейская и иностранная, прямо перешли в ведомство соответствующих министров, точно также как и при введении К. они прямо преобразованы были из ранее существовавших учреждений. Некоторое время даже организация их оставалась старой.