Вопрос 22: Понятие и источники бюджетного права.

Бюджетное право РФ – это совокупность финансово-правовых норм, регули­рующих бюджетное устройство в РФ, структуру и порядок рас­пределения доходов и расходов бюджетной системы, компетен­цию государственных и муниципальных образований в области бюдже­та, а также бюджетный процесс.

Источники бюджетного права РФ иерархически подразделяются на:

- Конституцию РФ (ряд её статей непосредственно устанавливают исходные начала и прин­ципы бюджетной деятельности в РФ);

- бюджетное законодательство (включает федеральное бюджетное законодательство (Бюджетный кодекс и ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете), региональное бюджетное законодательство (законы о бюджетах субъектов РФ) и нормативные правовые акты о местных бюджетах, принятые представительными органами местного са­моуправления);

- подзаконные нормативные правовые акты по вопросам, связанным с бюд­жетной деятельностью и бюджетным устройством РФ (акты органов общей компетенции (указы Президента РФ и постановления Правительства РФ) и акты органов специальной компетенции (ведомственные подзаконные нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборами органов специальной компетенции, издание которых предусмотрено БК РФ));

- локальные акты, содержащие нормы бюджетного права;

- решения Конституционного Суда РФ;

- международные договоры РФ {правда, до сих пор ни одного действующего договора по этой тематике обнаружить мне не удалось – так что не понятно, стоит ли вообще включать этот пункт в ответ} .

Вопрос 23: Правовое регулирование составления бюджета.

Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ осуществляется в соответствии с бюджетной политикой страны, определенной в Бюджетном послании Президента, и начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджетаопределяются также Правительством РФ.

Первый этап формирования федерального бюджета – это разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.

Между тем, Министерство финансов осуществляет разработку характеристик федерального бюджета на финансовый год и распределение расходов федерального бюджета, а также рассматривает предложения о соотношениях между величиной прожиточного минимума и минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости, минимальными размерами стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, предложения о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу.

Далее, в двухнедельный срок со дня принятия Правительством характеристик федерального бюджета на финансовый год и распределения расходов федерального бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ, Министерство финансов:

- направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета;

- и уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу, определенную законодательством РФ.

Второй этап формирования федерального бюджета – это распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.

В то же время, уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году и согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.

При этом, выработка и согласование федерального бюджета на очередной финансовый год завершаются не позднее 15 июля года, предшест­вующего очередному финансовому году. В случае же возникновения разногласий по проекту бюджета, в процессе его подготовки и составления, исполнительные органы власти могут вносить в вышестоящие органы свои предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти показателей.