7. Бюджетное право

Бюджетное право в Российской Федерации получило активное развитие в 90-х годах

прошлого века в связи переходом на новые, рыночные условия хозяйствования, когда наряду с

государственной формой собственности появилась и получила развитие частная форма

собственности. В этих условиях возникла необходимость регулировать денежные отношения

по-новому, с учетом публичных и частных интересов, создавать отвечающие современным

потребностям жизни механизмы взаимодействия публичных и частных финансов. Как известно,

основным денежным публичным фондом является бюджет; именно с помощью бюджета

перераспределяются финансовые ресурсы на всей территории государства, причем это

перераспределение в разной экономической ситуации происходит по-разному. Например, в годы

экономической стабильности государство стремилось привлечь частный капитал к выполнению

государственных задач. Сейчас, во время финансового кризиса, напротив, государство помогает

частному бизнесу, направляя значительные денежные средства на его поддержку <1>. Так

реализуется принцип государственно-частного партнерства. Этим экономическим отношениям

должно соответствовать правовое регулирование, осуществляемое в рамках бюджетного права.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 13 октября 2008 г. N 173-ФЗ "О дополнительных мерах по

поддержке финансовой системы Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. N 42. Ст. 4698.

Вообще, бюджетное право - основная подотрасль <1>, неотъемлемый структурный элемент

финансового права, поскольку бюджет - это центральный связующий элемент всей финансовой

системы страны, который взаимосвязан со всеми остальными элементами финансовой системы: и

с кредитом, и со страхованием, и с финансами организаций. Поэтому все попытки выделить

бюджетное право из финансового права нецелесообразны.

--------------------------------

<1> Данной позиции придерживаются многие специалисты по финансовому и бюджетному

праву. См., например: Кучеров И.И. Бюджетное право России: Курс лекций. М.: АО "Центр

ЮрИнфоР", 2002. С. 52; Химичева Н.И. Бюджетное право и бюджетные правоотношения //

Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2005. С. 166; Карасева М.В.

Понятие бюджетного права и бюджетных правоотношений // Финансовое право Российской

Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. М.: Юристъ, 2002. С. 286.

Бюджетное право регулирует общественные отношения, складывающиеся в сфере

финансовой деятельности публичных субъектов, связанные с бюджетом: это отношения по

образованию бюджетных фондов, их распределению и использованию. Следует иметь в виду, что

отношения по образованию, распределению и использованию государственных внебюджетных

фондов: Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, Федерального и

территориальных фондов обязательного медицинского страхования - также охватываются

бюджетным правом, поскольку являются частью бюджетной системы Российской Федерации (ст.

10 БК РФ).

Предмет бюджетного права составляют общественные отношения, возникающие в

бюджетной сфере, а именно при:

а) формировании доходов бюджетов;

б) расходах бюджетов;

в) осуществлении бюджетного процесса, т.е. при составлении проектов бюджетов и их

рассмотрении, утверждении бюджетов и их исполнении, а также при составлении и утверждении

отчета об исполнении бюджетов;

г) проведении бюджетного контроля:

д) применении мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства РФ.

Обращаем внимание, что в ст. 1 БК РФ речь идет об отношениях, регулируемых Бюджетным

кодексом РФ, при привлечении к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Но в ч. 4 БК РФ устанавливается не ответственность за нарушения бюджетного законодательства

РФ (административная и уголовная ответственность за нарушения бюджетного законодательства

РФ установлена соответственно в Кодексе РФ об административных правонарушениях и

Уголовном кодексе РФ), а меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства РФ

(ст. ст. 281 - 284.1 БК РФ), понятие и система которых более широкие, чем ответственность; меры

принуждения включают в себя ответственность (в виде штрафа) как разновидность мер

государственного принуждения, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства РФ.

Если обратиться к ст. 1 БК РФ, в которой перечисляются правоотношения, регулируемые

Бюджетным кодексом РФ, то можно заметить, что данный Кодекс в круг регулируемых им

отношений включает отношения при осуществлении государственных и муниципальных

заимствований, государственного и муниципального долга. Однако государственный и

муниципальный долг традиционно рассматривается как самостоятельный правовой институт

особенной части финансового права. Отношения, возникающие по поводу государственного и

муниципального долга, обладают определенной спецификой: государственный долг нельзя

отнести ни к доходам, ни к расходам бюджетов, так как при получении кредитов и займов в доход

бюджета у публичного субъекта возникает новый расход - погашение и обслуживание долговых

обязательств публично-правовых образований <1>. Вообще, назначение правового института

государственного и муниципального долга состоит в том, чтобы сбалансировать бюджет в случае

его дефицитности, поэтому кредиты и займы не являются доходами бюджетов в собственном

смысле этого слова, как они определены в ст. 6 БК РФ; кредиты и займы - это исключительные

доходы бюджета, которые порождают расходные обязательства и используются в исключительных случаях.

Под методом правового регулирования в теории права понимается способ правового

воздействия на участников общественных отношений. Поскольку бюджетное право - это

подотрасль финансового права, то регулирование бюджетных отношений осуществляется тем же

методом, что и регулирование финансовых отношений <1>, - императивным методом.

Императивный финансово-правовой метод правового регулирования характеризуется

юридическим неравенством сторон, когда властвующие субъекты (публично-правовое

образование в целом, государственные и местные органы власти и их должностные лица) издают

предписания, обязательные для исполнения; исполнение таких обязательных предписаний

обеспечивается принудительной силой государства.

Итак, бюджетное право можно определить следующим образом.

Бюджетное право, будучи основной подотраслью финансового права, представляет собой

совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения в бюджетной

сфере главным образом императивным методом.