- •Лекция №1 от 02.09.11 Муниципальное право как отрасль права.
- •Местное самоуправление
- •Лекция №2 от 13.09.2011.
- •Система местного самоуправления.
- •Лекция №3 от 16.09.2011
- •Лекция №4 от 19.09.2011 Тема «Муниципальные правовые акты»
- •Лекция №5 от 20.09.2011
- •Устав мо.
- •Лекция №6 от 23.09.2011
- •Лекция №7 от 27.09.2011 Административно-территориальное, муниципально-территориальное устройство
- •Лекция № от 11.10.2011.
- •Система органов мсу.
- •Лекция № от 18.10.2011.
- •Принципы организации деятельности омс/у
- •Модели:
- •Лекция № от 25.10.2011.
- •Лекция № от 01.11.2011.
- •Тема «Глава мо».
- •Лекция № от 08.11.2011 Тема «Местная администрация»
- •Иные органы мсу.
- •Лекция № от 15.11.2011 Надежда Николаевна Килина (замена лекции!) Тема « Муниципальная служба»
- •Понятие, признаки, принципы.
- •Должность мс – понятие, виды.
- •Муниципальный служащий ст. 10 « омс»
- •Правовой статус мс.
- •Прохождение мс.
- •Лекция № 22.11.11 Тема «Ответственность» (Глава 10)
- •Виды ответственности:
- •Лекция 29.11.11 Организационные основы мсу.
- •Глава 6 131 закона их детализирует.
- •Лекция № 15 05.11.11 Формы участия граждан в мСу ? Система Тосов включает в себя:
- •Обращения граждан
- •Правотворческая инициатива
- •Публичные слушания
- •Иные формы участия (митинги, демонстрации)
- •Вопрос 70 Экономическая основа мсу: понятие, структура, правовое регулирование. Тема «Экономическая основа мсу»
- •73. Характеристика Муниципальной собственности.
- •Вопрос 74.Управление муниципальной собственностью – гражданское законодательство.
- •Вопрос 75. Финансовая основа мсу: понятие, структура, правовое регулирование.
- •Вопрос 76 Местный бюджет: понятие, структуры.
- •Лекция 20.12.2011
- •Вопрос 77. Бюджетный процесс в системе мсу: понятие, правовое регулирование, полномочия омсу в бюджетном процессе.
- •Зарубежный опыт мсу
- •2.Континентальная французская модель мсу
- •3.Местное коммунальное мсу Германии
Система органов мсу.
В соответствии с действующим законом (в отличие от ФЗ 154) предприняты новые подходы к определению системы органов МСУ.
Конституция устанавливает, что структура определяется населением самостоятельно. Система органов определена ФЗ.
Система органов МСУ - единство сформированных по воле граждан, наделенных уставом и законом собственной компетенцией органов МСУ.
Европейская хартия предусматривает в обязательном порядке наличие выборного представительного органа, при котором может быть сформирован исполнительный комитет. ФЗ 154 устанавливает, что обязательно создаются выборные представительные органы, а иные создаются в соответствии с уставом.
ФЗ 131 определяет: структуру органов МСУ составляют: представительный орган, глава МО, местная администрация. Данные органы являются обязательными, а также контрольный орган, иные органы МСУ, выборные и должностные лица создаются в соответствии с уставом МО.
Структура органов МСУ - перечень конкретных органов, а также их соотношение между собой (постановление КС от 27.01.99 №2П).
В качестве обязательных выделено три органа, иные органы носят факультативных характер. Структура органов МСУ может определяться населением на референдуме либо на сходе граждан, а также представительным органом МО в случаях:
-
Образования на межселенных территориях нового МО
-
Преобразование существующего МО.
Избирательная комиссия МО не является органом МСУ, это муниципальный орган, т.к. осуществляет организацию и проведение выборов в пределах МО, что не является вопросом местного значения.
Лекция № от 18.10.2011.
Термин ОМС относится к числу конституционных. В соответствии со ст. 2 131 ФЗ - ОМС – это избираемые непосредственно населением или образуемым исполнительным ОМС, наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Признаки:
-
способ формирования органа.
-
компетенция.
Классификация ОМС.
-
По способу формирования
-
Выборное.
-
Образуемое представительным органом (глава МО, контрольный орган МО).
2. по обязательности наличия в МО
-
Обязательные.
-
Факультативные.
3.по субъектному составу
-
коллегиальные.
-
единоличные.
4. по назначению
-
орган общей компетенции.
-
орган специальной компетенции (служба местной администрации).
5.по содержанию
-
представительные (учредительные и нормотворческие полномочия).
-
исполнительные.
-
иные органы (контрольный орган – контроль за деятельностью МС/У).
Принципы организации деятельности омс/у
-
принцип обязательности.
-
принцип выборности.
-
представительный характер.
-
принцип самостоятельности (наделение ОМС собственной компетенцией, т.е. определены предметы ведения и полномочия ОМС).
-
принцип ответственности.
-
принцип законности (ОМС должны соблюдать законодательство, с другой стороны оны должны добиваться исполнения закона другими субъектами МС/У, а также принимать муниципально - правовые акты, не противоречащие законодательству).
-
принцип гласности.
-
принцип коллегиальности (способ организации деятельности, с другой стороны способ принятия решения). Этот принцип реализуется ч/з кворум (нормативно установленное минимально необходимое число депутатов для рассмотрения и решения вопросов, устанавливается уставом и регламентом) и нормы голосования (минимальное число депутатов, голосующих за то/ иное решение, необходимое для его принятия).
-
принцип взаимодействия м/у ОМС и ОГВ (делегирование отдельных государственных полномочий и т.п.).
Модели организации муниципальной власти.
В 1917 было 26 моделей.
Современное российское законодательство предусматривает 6 моделей (по 131 ФЗ).
Классификации моделей происходит исходя из:
-
Функциональной организации органов и должностных лиц
-
Способа их образования.