Конституционное право

Вопросы:

1. Конституционное право как ведущая отрасль права. Понятие о конституции;

2. Основные положения Конституции РФ 1993 г.

Предметом конституционного права являются:

• Устройство государства;

• Права, свободы и обязанности человека и гражданина;

• Избирательная система;

• Законодательный процесс и др.

Нормы, которые закрепляют устройство государства и являются предметом конституционного права.

Свойства конституции:

1. Основной закон, обладающий высшей юридической силой: ее нормы всегда имеют перевес над нормами иных законов и тем более подзаконных актов. Законы и подзаконные акты должны приниматься только органами, предписанными Конституцией и строго по установленным ей процедурам;

2. Является источником правовой базы всего национального законодательства;

3. В ней находят выражение воля политической элиты или всего общества в целом;

4. Она закрепляет устройство государства;

5. Она определяет права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Пункты 4 и 5 — основные объекты конституционного регулирования.

Конституция обязательна для всех граждан, юридических лиц, учреждений.

По способу внесения поправок конституции бывают:

• Обычными — принимаются и изменяются в порядке, предусмотренном для принятия и изменения обычных законов;

• Жесткими — более строгие.

Конституция РФ считается очень жесткой.

По способу закрепления конституционных норм: писанные и неписанные.

Писанная — это которая разработана, записана, принята в установленном порядке (документ или документы).

По степени соответствия конституции нормам реально сложившимся общественным отношениям:

• Юридический документ (написанный документ);

• Фактическая конституция (действительное положение дел).

Если обнаруживается несоответствие, то юридически конституцию оценивают как фиктивную.

Конституция состоит из преамбулы, девяти глав.

Первая глава Конституции — «Основы конституционного строя»

Основы конституционного строя — совокупность основополагающих общественных отношений, закрепляющих устройство государства. Иными словами, это законы, на которых базируется сама конституция.

Основы конституционного строя:

• Россия — государство с республиканской формой правления;

• Россия — демократическое государство;

• Россия — правовое государство;

• Россия — государство с федеративным устройством;

• Россия — социальное государство;

• Россия — светское государство;

• Экономической основой России являются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности;

• Человек, его права и свободы — высшая ценность. На государство возложена обязанность их защищать;

• Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Законы не могут ей противоречить;

• Все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, подлежащие обязательному опубликованию. Неопубликованные законы не принимаются.

Первая глава Конституции имеет наибольшую юридическую силу по сравнению с другими главами Конституции РФ, поскольку в ней закреплено положение о том, что другие главы Конституции РФ не могут ей противоречить. А также изменить первую главу Конституции можно только путем принятия новой Конституции.

Вторая глава Конституции — Права и свободы человека и гражданина

Она определяет правовой статус личности в РФ.

Принципы, на основе которых провозглашаются права и свободы:

• Соответствие прав и свобод, установленных Конституцией РФ, общепризнанным нормам международного права;

• Принцип неотчуждаемости прав и свобод: они принадлежат каждому от рождения и не отчуждаются;

• Права и свободы являются непосредственно действующими;

• Конституция РФ гарантирует равенство прав независимо от пола, возраста, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, а также от других обстоятельств.

Пять групп прав и свобод:

1. Личные права и свободы.

• Но смертная казнь устанавливается как исключение за особо тяжкие преступления против жизни. Гарантируется права на защиту чести и достоинства, право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов;

• Право на неприкосновенность частной жизни и на семейную тайну. Сбор, хранение, распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается.

• Каждый гражданин вправе свободно определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальности;

• Право на свободное передвижение и выбор места жительства. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, свободно выезжать за пределы РФ. Граждане РФ имеют беспрепятственно возвращаться в РФ;

• Каждому гарантируется свобода собственности и вероисповедания. Каждому гарантируется свобода слова и мысли. Не допускаются пропаганда и агитация, которые возбуждают социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Также запрещается пропаганда социального, расового, национального или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своего мнения. Гарантируется свобода массовой информации, цензура запрещена;

• И так далее.

2. Политические права и свободы

Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профсоюзы. Никто не может быть принужден к вступлению в объединение и пребыванию в нем. Граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. Граждане РФ имеют право участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах. Не могут быть избранными лица, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства, а также граждане, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда. И другие политические права.

3. Экономические права

Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Право наследования гарантируется. И другие экономические права.

4. Социальные права

Статья 37: право на свободный труд. Труд свободен, принудительный труд запрещен. Каждый имеет право свободно распределять свои способности к труду, свободно определять свою профессию. Норма о праве на отдых: каждому гарантируется право на отдых. Каждый имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск.

Семья находится под защитой государства, гарантируется социальное обеспечение в установленных законом случаях, право на медицинскую помощь, на жилище, на образование.

И другие социальные права.

5. Культурные права.

• Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

• Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

• Каждый имеет право на образование

Юридические гарантии реализации прав и свобод человека

Право каждого на судебную защиту своих интересов. Никто не может быть лишен права рассмотрения дела тем судом и тем судьей, в подсудности которого оно находится. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, в установленных законом случаях она оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката с момента задержания, заключения под стражу, предъявления обвинения.

49 статья: презумпция невиновности. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

В гражданском праве есть понятие презумпции вины: ответчик виновен до тех пор, пока не докажет свою невиновность.

Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора суда вышестоящим судом. Порядок пересмотра определяется законом (уголовно-процессуальный кодекс). Каждый имеет право просить о помиловании и смягчении приговора.

Никто не обязан свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников, круг которых определен федеральным законом. В круг близких родственников входят: мать, отец, дети, бабушки, дедушки, родные братья и сестры.

Перечисление в Конституции прав и свобод человека и гражданина не может толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод. Это означает, что перечень прав и свобод, перечисленных в Конституции, является открытым. В некоторых случаях права и свободы гражданина, прописанные в Конституции РФ, ограничиваются. Например, иногда запрещают выезд из страны, запрещают заниматься той или иной деятельностью и др. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только в той мере, в которой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороноспособности государства, для защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц (статья 55, часть 2). При этом Конституция допускает ограничение прав и свобод только на основании Федерального закона.

Конституционные обязанности граждан:

• Знать Конституцию и законы РФ;

• Каждый обязан платить установленные законом налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или иным способом умаляющие права налогоплательщиков (или ухудшающие положение налогоплательщиков), обратной силы не имеют;

• Каждый обязан беречь природу и заботиться о сохранении окружающей среды;

• Каждый обязан заботиться о сохранении культурного наследия, беречь памятники истории и культуры;

• Каждый обязан получить основное общее образование (9 классов);

• Граждане РФ обязаны защищать отечество;

• Обязанность родителей содержать нетрудоспособных детей. Совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях;

В полном объеме гражданин РФ могут осуществлять права и свободы и выполнять обязанности по достижении 18-летнего возраста.

Гражданин РФ не может выслан за пределы РФ, не может быть выдан другому государству.

Положения 2-й главы Конституции может быть пересмотрена только путем принятия новой Конституции.

Органы государственной власти РФ

4 глава Конституции. Президент РФ

Президент — глава государства. Он является гарантом Конституции, а также гарантом прав и свобод человека и гражданина России. Президент в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целости. Президент не входит ни в одну из трех ветвей власти. Президент обеспечивает согласованное взаимодействие всех органов государственной власти. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики.

Президент представляет РФ в международных отношениях и внутри РФ.

Требования к кандидату на пост Президента: гражданин России, не моложе 35 лет, проживающий на территории РФ не менее 10 лет.

Президент РФ избирается сроком на 6 лет на основе всеобщего тайного голосования. Одно и то же лицо не может занимать пост Президента более двух сроков подряд.

Президент обладает очень широкими полномочиями в отношении каждой из ветвей власти.

Полномочия Президента по отношению к парламенту:

• Назначает выборы в Государственную Думу;

• Распускает Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией;

• Назначает референдум, в порядке, предусмотренном Федеральным законом;

• Вносит законопроекты в Государственную Думу;

• Подписывает и обнародует федеральные законы;

• Обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики России;

Полномочия Президента по отношении к исполнительной власти:

• С согласия Государственной Думы назначает председателя правительства РФ;

• Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей председателя правительства и федеральных министров (по предложению председателя правительства);

• Президент принимает решения об отставке правительства;

• Президент с согласия Государственной Думы назначает главу Центрального Банка и ставит вопрос об освобождении от должности главы Центробанка;

Полномочия Президента по отношению к судебной власти:

• Президент предоставляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Конституционного Суда;

• Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры на должность Генерального Прокурора и также вносит предложение об освобождении Генерального Прокурора от должности;

• Президент РФ назначает судей других федеральных судов;

Президент имеет другие полномочия. Он является верховным главнокомандующим. Решает вопросы гражданства. Подписывает указ о предоставлении гражданство, предоставляет политическое убежище. Вводит на территории РФ чрезвычайное или военное положение в порядке, предусмотренном ФКЗ с обязательным сообщениям палатам Парламента. И другие полномочия.

Президент РФ обладает неприкосновенностью. Но есть основания прекращения полномочия Президента:

• Отставка (добровольный уход);

• Стойкая неспособность Президента по состоянию здоровья исполнять обязанности главы государства;

• Отрешение от должности. Возможно на основании совершения Президентом преступления тяжкого или особо тяжкого характера.

Статьи 93 и 94 Конституции — про импичмент.

Парламент РФ — Федеральное Собрание

Это законодательный и представительный орган государственной власти. Состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта России — один от представительного органа, второй от исполнительного органа государственной власти РФ.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Избирается сроком на 5 лет.

Порядок формирования Совета Федерации определяется федеральным законом.

Депутаты Верхней и Нижней палат являются неприкосновенными. Одно и то же лицо не может быть одновременно членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Но в то же время, Государственная Дума может быть распущена Президентом.

Полномочия (предметы ведения) Совета Федерации:

• Утверждает изменения границ между субъектами РФ;

• Утверждает указы Президента о введении чрезвычайного или военного положения;

• Совет Федерации дает согласие на использование Вооруженных сил РФ за пределами границы РФ;

• Назначает на должности судей Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и Конституционного Суда из числа кандидатур, предложенных Президентом;

• Назначает выборы Президента РФ;

• Имеет право отрешить Президента от должности;

• Право законодательной инициативы;

• Отклоняет или одобряет законы, принятые Государственной Думой;

• Другие полномочия.

Государственная Дума

Формируется выборным путем, при тайном голосовании. Гражданин РФ не моложе 21 года.

Предметы ведения ГД:

• Принятие новых законов;

• Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства;

• Решение вопроса о доверии Правительству РФ;

• Объявление амнистии. Объявляется постановлением ГД и распространяется на круг лиц, указанных в постановлении об амнистии;

• Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ;

• Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;

• Выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности;

• Заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его работы, в том числе и по вопросам, поставленным Государственной Думой;

• И другие полномочия.

По предметам или вопросам своего ведения Государственная Дума принимает постановления.

Государственная Дума избирается на срок 5 лет. Конституция предусматривает три случая, когда возможен досрочный роспуск Государственной Думы, решение о роспуске принимает Президент:

• Троекратное отклонение Государственной Думой кандидатуры, предложенной Президентом, на пост Председателя Правительства РФ;

• Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент либо отправляет в отставку Правительство, либо распускает Государственную Думу;

• Если Председатель Правительства РФ поставит вопрос о доверии Думы Правительству (доверяет ли Дума Правительству) и Дума в доверии откажет, Президент в течение семи дней либо распускает ГД, либо отправляет в отставку Правительство.

При этом Конституция устанавливает случаи, когда Президент не может воспользоваться правом роспуска Государственной Думы:

• Если до окончания срока полномочий Президента осталось менее 6 месяцев;

• Условия чрезвычайного или военного положения;

• Государственную Думу не имеет права распускать исполняющий обязанности Президента (Председатель Правительства);

• Государственная Дума не может быть распущена в течение года после своего избрания в связи с выражением недоверия Правительству РФ;

• Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента для отрешения его от должности до принятия Советом Федерации соответствующего решения.

Правительство РФ (6 глава Конституции)

Определяет, что исполнительную власть осуществляет Правительство РФ.

Состоит из Председателя Правительства РФ, Заместителей Председателя Правительства РФ, Федеральных министров.

Основные полномочия Правительства РФ:

• Разрабатывает и предоставляет Государственной Думе бюджет, обеспечивает его исполнение, отчитывается перед Государственной Думой об исполнении бюджета, о результатах своей деятельности, в том числе и по вопросам, поставленным Государственной Думой;

• Обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной, денежной политики, осуществляет управление государственной собственностью, федеральной собственностью (см. 114 статью Конституции);

• Осуществляет меры по обеспечению обороноспособности страны, государственной безопасности, по обеспечению законности прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, а также меры по борьбе с преступностью;

• И другие полномочия.

Судебная власть (7 глава Конституции)

Статья 118: правосудие в России осуществляется только судом, судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система РФ устанавливается Конституцией и ФКЗ. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Судьи: граждане РФ, возраст от 25 лет, высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности более пяти лет.

Судьи независимы, подчиняются только Конституции и федеральному закону. Судьи не сменяемы. Полномочия судьи могут быть приостановлены или прекращены только в соответствии с федеральным законом. Судьи неприкосновенны. Разбирательства во всех судах открытые. Только в случаях федеральным законом, дела рассматриваются в закрытом судебном заседанием. Приговоры всегда оглашаются открыто.

Полномочия федеральных судов зарегистрированы в федеральных законах или ФКЗ.

Органы местного самоуправления — 8 глава Конституции.

Конституционные поправки и пересмотр Конституции — 9 глава Конституции.

Инициировать вопрос о внесении поправок в Конституцию могут: Президент, Государственная Дума, Совет Федерации, часть Государственной Думы или Совета Федерации (при этом должно быть не менее 1/5 от числа одного из этих органов).

Положения 1, 2, 9 глав не могут быть пересмотрены.