16.2 Международные связи регионов

Международное сотрудничество - совокупность мер и механизмов, нацеленных на поэтапную интеграцию региона в систему международного разделения труда и мирового сообщества на основе реализации эффективных форм партнерства в интернациональном масштабе и активного продвижения имиджа региона во внешнем мире.

Общей целью участия региона в международном сотрудничестве является повышение уровня конкурентоспособности региона и входящих в его состав городов и укрепление его позиций в национальных и интернациональных масштабах на основе использования многообразных потенциалов партнерства с зарубежными странами, регионами, организациями, предприятиями, гражданами.

Задачи, решаемые на основе участия регионов в международном сотрудничестве:

1. Общие задачи:

• равноправное, наравне с другими уровнями власти, участие в управлении делами общества, в том числе на уровне страны и в международных масштабах;

• самостоятельное определение долгосрочной стратегии развития и выбор средств ее реализации;

• более свободное формирование и расходование регионального бюджета в соответствии с функциями и компетенциями уровня управления;

• активное вовлечение населения в процессы управления и решения сложных социально-экономических проблем развития территории;

• внедрение новых технологий и методов решения конкретных проблем регионального развития.

2. Конкретные задачи:

• политическое представительство интересов развития регионов на мировом уровне;

• реализация стратегии развития региона в части внешнеэкономической деятельности;

• расширение базы местных ресурсов за счет привлечения зарубежных средств к реализации совместных проектов;

• международный обмен опытом и инновациями в сферах социально-экономического развития регионального и муниципального управления;

• укрепление демократических основ общества, содействие человеческим, культурным, молодежным и т.п. международным обменам;

• обеспечение вхождения приграничных территорий в более крупные системы приграничных мегарегионов.

Управление внешнеэкономической деятельностью на уровне региона осуществляется в соответствии с законодательством России и с учетом разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти. Эти полномочия определяются юридическими документами:

• федеральным договором;

• двусторонними договорами между РФ и субъектами РФ;

• федеральными конституционными законами, и федеральными законами.

Общий алгоритм разработки региональной политики международного сотрудничества:

• разработка концепции развития международного сотрудничества региона с учетом существующей в РФ нормативно-правовой базы, геополитического положения, ресурсных потенциалов и исторически сложившейся роли региона в международном разделении труда, в макрорегионе, по отношению к зарубежным партнерам, в Европе и мире;

• определение целей и конкретизация задач региональной политики международного сотрудничества с учетом документов стратегического видения (стратегии, концепции, стратегического плана) будущего региона и предпочтений гражданского общества;

• выбор актуальных для достижения поставленных целей и решения намеченных задач направлений сотрудничества и разработка конкретных программ, проектов, мероприятий, реализация которых будет обеспечивать достижение целей региональной политики международного сотрудничества;

• реализация программ, проектов и мероприятий, оценка их эффективности, мониторинг и корректировка концепции на основе осуществления обратной связи.

Направления и формы процесса международного сотрудничества регионов:

1. Первое направление — совместное представительство интересов региональных органов власти на всемирном и европейском уровнях:

• активное формирование вклада регионов в разработку основных направлений мировой политики;

• участие представителей регионов в работе международных конгрессов, симпозиумов, совещаний региональных властей;

• реализация международных проектов в сфере регионального управления;

• получение финансовой поддержки из средств ЕС и других международных фондов на решение острых социально-экономических проблем развития регионов и входящих в их состав городов.

2. Второе направление — прямое двустороннее сотрудничество регионов разных стран:

• побратимство и партнерство;

• обмен опытом решения социальных проблем и проблем организации коммунального хозяйства на конференциях, семинарах, встречах;

• обмен визитами руководителей регионов и городов, а также представителей различных групп населения: студентов, школьников, женщин и т.д.;

• обмены в области культуры и спорта, например, обмен визитами творческих коллективов, фестивалями, экспозициями музеев и т.п.;

• обмен стажерами из числа руководителей и сотрудников администраций регионов.

3. Третье направление — научно-техническое сотрудничество:

• проведение международных выставок важнейших достижений науки и техники, на которых предприятия всех отраслей региональной экономики могут обмениваться передовыми научно-техническими открытиями и завязывать контакты с зарубежными фирмами;

• пользование международными банками данных, информационные обмены между регионами и их коммунальными службами, проведение виртуальных конференций и дискуссий в режиме on-line;

• обучение и стажировки сотрудников технических служб региональных администраций за рубежом с целью ознакомления с передовыми прогрессивными методами решения общих проблем;

• безвозмездная научно-техническая помощь в рамках партнерских связей и контактов.

4. Четвертое направление — совместная социально-экономическая деятельность:

• создание совместных предприятий;

• привлечение зарубежных фирм и инвесторов;

• сотрудничество торгово-промышленных палат;

• приграничная торговля;

• выполнение совместных самостоятельных (вне рамок членства в международных организациях) проектов в сфере создания дополнительных рабочих мест, охраны окружающей среды, строительства в приграничных зонах и т.д.

5. Пятое направление — сотрудничество в сетях и Интернет-партнерство — осуществляется посредством участия региональных и муниципальных властей в работе международных союзов и ассоциаций, как на основе прямого членства, так и опосредованно — через национальные ассоциации регионов и городов.

Направления, по которым осуществляется конкуренция регионов:

• сохранение и привлечение населения, особенно в трудоспособном возрасте и высококвалифицированного;

• размещение и сохранение предприятий, привлечение новых фирм, особенно формирующих наукоемкие современные кластеры, имеющих устойчивый сбыт своей продукции, работающих на принципах благожелательного отношения к окружающей среде;

• привлечение новых инвестиций в развитие действующих или создание новых предприятий, в коммунальную инфраструктуру, в жилье и социальный комплекс;

• осуществление и развитие транспортно-транзитных функций;

• усиление торговой специализации региона и крупных городов в его составе;

• развитие системы профессионального образования и здравоохранения как отраслей специализации, особенно университетов, медицинских центров и клиник;

• привлечение и развитие информационных центров, средств массовой информации, кино- и телестудий и т.д.;

• привлечение туристических потоков всех типов;

• проведение в регионе крупных культурных, политических, научных, спортивных и других событий и мероприятий, на которые приезжает много людей, которые усиливают позитивный имидж региона, его городов;

• приращение регионального культурного и исторического потенциала, который повышает привлекательность региона и для жителей, и для приезжих;

• размещение в регионе административных и общественных учреждений, органов, фондов государственного, международного, мирового значения.