§ 4. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по финансово-экономической основе местного самоуправления.

Финансово-экономическая основа местного самоуправления является непременным условием реальности и эффективности муниципальной деятельности. Она обеспечивает хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служит удовлетворению потребностей населения.

С точки зрения муниципального права финансово-экономическая основа местного самоуправления представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности и финансовых средств муниципального образования, а также отношения, возникающие в связи с управлением и пользованием государственными материальными и финансовыми средствами, переданными органам местного самоуправления в соответствии с законом.

В практике Конституционного Суда РФ также получил отражение и обоснование этот важный конституционный принцип и институт местного самоуправления. В значительной мере сформулированные в соответствующих решениях Конституционного Суда РФ правовые позиции и подходы были восприняты федеральным законодателем в процессе реформирования местного самоуправления. Например, в своем определении от 18 декабря 2003 г. N 470-О Конституционный Суд Российской Федерации определил, что возлагая на местную администрацию обязанность по предоставлению судьям жилья, оспариваемые положения - в целях обеспечения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления и независимость судей, - предусматривают полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при осуществлении этой обязанности дополнительных расходов органа местного самоуправления, что гарантирует право собственности муниципальных образований; при этом не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность местного самоуправления в распоряжении местными финансами и бюджетом.

Указанная обязанность местной администрации касается обеспечения жильем судей того суда, который находится на территории муниципального образования. Поскольку содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем судей, как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют и общегосударственное и местное значение, а потому решаются совместно государственными органами и органами местного самоуправления.

При анализе малочисленных правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации по финансово-экономической основе местного самоуправления можно сделать вывод о необходимости создания благоприятных условий финансово-экономического развития публичной власти всех уровней территориальной организации.

Заключение

Такой источник муниципального права, как правовые позиции и решения Конституционного Суда Российской Федерации, который неоднократно обращался к проблематике местного самоуправления. Решения Конституционного Суда действительно выполняют правотворческую функцию, выступают в качестве источников права, устанавливают правила, реально регулирующие отношения в обществе, даже если это не соответствует положениям правовой доктрины, причем они являются источниками не только муниципального, но и гражданского, уголовного, трудового и других отраслей российского права. Правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют многочисленные нормативные правовые акты, от международно-правовых до муниципальных. Если решения Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

В этой сфере правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в большинстве случаев трактуются крайне узко. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации рассматривают только как проблему соответствия Нормативно- правовых актов Конституции Российской Федерации Правовые позиции и решения Конституционного Суда Российской Федерации являются источниками российского муниципального права только в том случае, когда они касаются вопросов общей части муниципального права Российской Федерации. Основания классификации правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации достаточно разнообразны.

В работе была сделана попытка изложить наиболее значимые правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам статуса и организации местного самоуправления. Нормативное значение для формирования и деятельности местного самоуправления могут иметь и решения других судов Российской Федерации, в особенности Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ принята всенародным голосованием 12.12.1993)

2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ

3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. (Утратил силу)

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области"/ СПС «Консультант»

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 N 1-П "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике"./СПС «Консультант»

6. Бирюкова Л.Г. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Казань, 200 Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. Н.В. Витрука. М.: Норма; ИНФРА-М, 2010.

7. Бондарь Н.С. Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Н.С. Бондаря. М., 2003.

8. Витрук Н.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. Н.В. Витрука. М.: Норма; ИНФРА-М, 2010.

9. Дудко И.А. Еще раз к вопросу о юридической силе решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. 2008. N 6.

10. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. 2-е изд., доп. М.: Норма, 2008.

11. Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Бек, 1998.

12. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002.

13. Лазарев Л.В. Конституционный Суд РФ и развитие конституционного права // Журнал российского права. 1997. N 11.

14. Лукьянова Е.А. Конституция в судебном переплете // Законодательство. 2000. N 12.

15. Нерсесянц В.С. Суд не законодательствует и не управляет, а применяет право (о правоприменительной природе судебных актов) // Судебная практика как источник права / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: ИГП РАН, 1997

16. Петрова Д.В. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам его деятельности и конституционного судопроизводства: Дис. ... канд. юрид. наук. Пенза, 2008.

17. Саликов М.С. Дело «О назначении губернаторов»: критический анализ решения Конституционного суда РФ //Концептуальные проблемы современного российского судоустройства и судопроизводства /Отв. ред. М.С. Саликов. - Екатеринбург: Изд-во Ур ГЮА, 2006.

18. Тарибо Е.В. Доктрины Конституционного Суда Российской Федерации в сфере налогообложения (теоретический и практический аспекты): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.

1 Дудко И.А. Еще раз к вопросу о юридической силе решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. 2008. N 6. С. 14.

2 Тарибо Е.В. Доктрины Конституционного Суда Российской Федерации в сфере налогообложения (теоретический и практический аспекты): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 13 - 14.

3 Лазарев Л.В. Конституционный Суд РФ и развитие конституционного права // Журнал российского права. 1997. N 11. С. 10 - 12

4 Петрова Д.В. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам его деятельности и конституционного судопроизводства: Дис. ... канд. юрид. наук. Пенза, 2008. С. 9.

5 Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002. С. 145.

6 Нерсесянц В.С. Суд не законодательствует и не управляет, а применяет право (о правоприменительной природе судебных актов) // Судебная практика как источник права / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: ИГП РАН, 1997. С. 34.

7 Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. 2-е изд., доп. М.: Норма, 2008. С. 129.

8 Бирюкова Л.Г. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Казань, 200 Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. Н.В. Витрука. М.: Норма; ИНФРА-М, 2010. С. 77.4. С. 14.

9 Витрук Н.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. Н.В. Витрука. М.: Норма; ИНФРА-М, 2010. С. 75, 77.

10 Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Бек, 1998. С. 242.

11 Лукьянова Е.А. Конституция в судебном переплете // Законодательство. 2000. N 12. С. 47 - 58.

12 Бондарь Н.С. Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Н.С. Бондаря. М., 2003. С. 131.

13 Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 N 1-П "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике"

14 Саликов М.С. Дело «О назначении губернаторов»: критический анализ решения Конституционного суда РФ //Концептуальные проблемы современного российского судоустройства и судопроизводства /Отв. ред. М.С. Саликов. - Екатеринбург: Изд-во Ур ГЮА, 2006.

15 Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области"/ СПС «Консультант»

29