§ 2. Классификация правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.

Местное самоуправление является основой конституционного строя и неотъемлемым институтом гражданского общества и демократического, правового государства. Признание и гарантирование местного самоуправления на конституционном уровне предполагает обязанность государства по обеспечению его функционирования. Одной из гарантий, закрепленных в Конституции РФ, является судебная защита, которая занимает особое место в системе гарантий прав граждан, в том числе и права на местное самоуправление.

Центральное место в судебной системе РФ принадлежит органам конституционного правосудия.

Не случайным является уже то обстоятельство, что в сложные периоды реформирования местного самоуправления именно Конституционный Суд РФ неоднократно брал на себя функции главного защитника сохранения и развития местного самоуправления в России в соответствии с конституционными принципами его самостоятельности, полноты прав по решению вопросов местного значения.

Основания классификации решений Конституционного Суда Российской Федерации достаточно разнообразны.

Согласно ст.71 ФКЗ «О Конституционном Суде», решением КС РФ, признается как решение, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палаты Конституционного Суда Российской Федерации. Выделяются следующие виды решений:

1) постановление;

2) заключение;

3) определение.

Данный перечень решений являются исчерпывающим.

Наиболее важными основаниями классификации решений Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления следует считать следующие основания.

Во-первых, решения Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления надо анализировать как результат толкования конституционных принципов местного самоуправления.

В целом законодательство и практика позволяют выделить следующие общие принципы организации местного самоуправления:

1) организация местного самоуправления в интересах населения;

2) самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью;

3) многообразие организационных форм местного самоуправления;

4) гласность местного самоуправления;

5) соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления;

6) государственная гарантированность местного самоуправления.

Во-вторых, решения Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления можно классифицировать по отношению к Европейской хартии местного самоуправления, другим общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации.

В-третьих, решения Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления можно классифицировать по отраслям законодательства.

В-четвертых, решения Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления можно рассматривать применительно к сфере местного самоуправления и к особенностям правового регулирования в этой сфере.

Пятым основанием для классификации решений предлагается делить по хронологии. Время издания (формулирования) правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации в отношении законодательства о местном самоуправлении играет определенную роль.

Шестым основанием для классификации правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации является проблема определения круга субъектов обращения в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросам местного самоуправления. Этими субъектами могут быть:

а) населения муниципального образования, в виде различных форм непосредственной демократии и

б) органов местного самоуправления и выборных должностных лиц муниципального образования.

Классификация правовых позиций Конституционного Суда по хронологии предполагает решение вопроса о судьбе решений Конституционного Суда, связанных с проверкой конституционности законов о местном самоуправлении, которые утратили силу.

Классификация решений Конституционного Суда РФ по вопросам местного самоуправления, важна как при правоприменении, так и при научном исследовании специальных норм муниципального права.