Глава 1. Некоммерческая организация: понятие и сущность

1.1. Понятие некоммерческой организации

Исследование вопроса о правовом обеспечении государственной поддержки некоммерческих организаций следует начать с вопроса о понятии и сущности такого рода организаций.

Необходимо отметить, что современный законодатель так и не смог дать обобщенного термина для данного вида юридических лиц, используя отрицательное, а следовательно, условное определение¹. В соответствии с п. 1 ст. 50 ГК РФ под некоммерческими организациями понимаются юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. При этом согласно абз. 2 п. 3 ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Таким образом, законодатель обозначил основной критерий, который положен в основу разграничения двух традиционных типов организаций, - критерий цели. Подобный подход не является изобретением отечественного законодателя, на указанных принципах основаны и зарубежные правопорядки, в которых он получил название функционального, филантропического, альтруистического.

Учитывая, что режим налогообложения НКО существенно отличен от организаций коммерческих, возникает вопрос о причине предоставления подобного рода преимуществ. Полагаем, что следует согласиться с мнением Д.И. Степанова, который утверждает, что их рациональным основанием является общественно полезная функция, которую выполняет НКО. Следовательно, конкретные преимущества - «это в известном смысле плата, индульгенция, которую государство дает некоммерческой организации за то, что последняя выполняет часть функций, которые в иных случаях пришлось бы брать на себя государству, поскольку социальные программы - это традиционно сфера ответственности государства»¹.

Учитывая наделение некоммерческих организаций специальными функциями, государство закрепляет для них в законодательстве, в отличие от коммерческих юридических лиц, специальную (целевую) правоспособность².

1.2. Сущность некоммерческой организации

Исходя из ст. 2 Закона о некоммерческих организациях и руководствуясь вышеизложенным, следует назвать квалифицирующие признаки некоммерческих организаций:

1) извлечение прибыли не является основной целью некоммерческой организации;

2) полученная прибыль не распределяется между участниками;

3) основная цель организации - достижение общественных благ.

Однако, современные ученые единодушны: некоммерческая деятельность НКО организаций декларативна и далеко не всегда осуществляет сугубо общеполезную деятельность, действуя на благо конкретных индивидуумов и получая прибыль³.

С точки зрения целей, места и функций в современном обществе некоммерческие организации не являются однородными. Одни из них создаются и функционируют для предоставления экономических благ третьим лицам, которые не являются участниками НКО (учреждение, фонд, автономная некоммерческая организация, государственная корпорация), другие - для удовлетворения, прежде всего, потребностей участников НКО (ассоциация, союз, некоммерческое партнерство).

С социальной точки зрения некоммерческие организации являются важнейшими субъектами рыночных отношений современной России, основа так называемого третьего некоммерческого сектора¹ страны, призванного решать ряд жизненно необходимых задач по реальной социальной поддержке миллионов людей, созданию десятков тысяч рабочих мест, осуществлению множества общественно полезных проектов.