Основной этап правотворческого процесса:

Стадия внесения проекта в официальном порядке в соответствую­щий правотворческий орган (правотворческая инициатива).

Разработанный проект нормативного акта со всей необходимой документацией вносится в правотворческий орган. При этом внесение проекта предполагает, что осуществляющий правотворческую инициативу орган обладает этим правом. Так, например, в соответствии с ч.1 ст.104 Конституции РФ правом официального внесения проектов федеральных законов в Государ­ственную Думу (правом законодательной инициативы) обладают: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Сове­та Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) ор­ганы субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Россий­ской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопро­сам их ведения.

Стадия рассмотрения проекта во вспомогательных подразделениях аппарата правотворческого орган.

Однако поступивший на рассмотрение проект сразу не выносится на обсуждение правотворческого органа, а предварительно рассматривается его вспомогательным органом (например, Аппаратом Государственной Думы, Аппаратом Правительства РФ, Администрацией Президента РФ и т.п.). На этой стадии проверяются формальные признаки проекта НПА (форма, структура, и т.п.), относится ли рассмотрение данного проекта к компетенции правотворческого органа, соблюдена ли должная процедура внесения проекта и др., устраняются незначительные недостатки.

После проведенной проверки наступает стадия внесения рассмотрения проекта в повестку дня заседания правотворческого органа. Проект нормативного правого акта включается в повестку дня заседания правотворческого органа, если проект НПА носит срочный и безотлагательный характер, то в повестку ближайшего заседания (например, проект бюджета, введение или отмена визового режима, регулирование тарифов цен на коммунальные, транспортные услуги; выплата компенсаций пострадавшим от ситуаций чрезвычайного характера и т.п.).

Стадия официального рассмотрения проекта нормативного правового акта соответствующим органом с соблюдением необходимых процедур.

Предполагает обсуждение проекта нормативного акта на заседании правотворческого органа, а также в его структурных подразделениях (например, парламентских палатах и ко­митетах).

На примере прохождения законопроекта в парламенте, можно сказать, что данная стадия включает в себя принятие законопроекта в первом и втором чтениях (обычно все законопроекты проходят в парламенте 3-и чтения).

На первом чтении заслушивается докладчик - представитель инициатора законопроекта. Затем депутаты обсуждают основные положения законопроек­та (высказывают замечания, предложения, рекомендации), после чего законопроект или отклоняется или одобря­ется. В случае его одобрения он направляется на доработку в один из парламентских комитетов, где в него вносятся соответствующие изменения и дополнения. На второе чтение выносится уже доработанный вариант законопроекта, происходит постатейное обсуждение проекта с заслушиванием председателя парламентского комитета, проводившего работу над законопроектом и принимается решение: вернуть законопро­ект на доработку (либо вообще отказаться от него) или направить его на третье чтение.

Стадия окончательного обсуждения и принятия проекта нормативного правового акта.

На этой стадии законопроект рассматривается в третьем чтении, поправки в него уже не вносятся, т.к. он представляет собой уже окончательную редакцию со всеми изменениями и дополнениями.

Прекращение обсуждения оформляется решением палаты парламента, и законопроект выносится на голосование. По результатам голосования проект принимается, либо считается отклоненным, если не набрал необходимого большинства голосов депутатов.

В Российской Федерации федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (нижняя палата российского парламента) и в течение пяти дней передаются на одобрение в Совет Федерации (верхняя палата российского парламента). Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации (ст. 105 Конституции РФ). Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подпи­сания и обнародования (ч. 1 ст. 107 Конституции РФ).

При принятии федерального конституционного закона требуется, чтобы за него в Государственной Думе проголосовало две трети депутатов, а в Совете Федерации – три четвертых, после чего он направляется на подпись Президенту РФ (ч.2 ст.108 Конституции РФ).

Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон (или федеральный конституционный закон) и обнародует его (ч.2. ст.107, ч.2 ст. 108 Конституции РФ).

В отношении федеральных законов Президент обладает правом «вето», т.е. может их отклонить и направить на повторное рассмотрение в Федеральное Собрание (Парламент РФ). Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию (ч.3 ст. 107 Конституции РФ).

Стадия официального опубликования (обнародования) нормативного правового акта.

Этой стадией заканчивается правотворческий процесс, принятые нормативные правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях и вступают в юридическую силу. В Российской Федерации принятые законы публикуются в «Российской газете», «Парламентской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации», порядок их вступления в юридическую силу регулируется Федеральным законом от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (вступают в силу по истечении десяти дней с момента их официального опубликования).