- •Содержание
- •Введение
- •Раздел I. Введение в теорию государства и права
- •Глава 1. Теория государства и права как наука и учебная дисциплина
- •§ 1. Предмет теории государства и права
- •§ 2. Методология теории государства и права
- •§ 3. Структура теории государства и права как науки
- •§ 4. Место теории государства и права в системе наук
- •§ 5. Функции теории государства и права
- •§ 6. Теория государства и права как учебная дисциплина
- •Глава 2. Происхождение государства и права.
- •§ 1. Характеристика социальной власти и социального регулирования в первобытном обществе.
- •§ 2. Основные теории происхождения государства
- •Теологическая теория происхождения государства
- •Патриархальная теория происхождения государства
- •Ирригационная теория происхождения государства
- •Психологическая теория происхождения государства
- •Договорная теория происхождения государства
- •Инцестная (половая) теория происхождения государства
- •Насильственная теория происхождения государства (теория насилия)
- •Расовая теория происхождения государства
- •Спортивная теория происхождения государства
- •Органическая теория происхождения государства.
- •§ 3. Современные теории происхождения государства.
- •Теория специализации (происхождения государства)
- •§ 4. Теории происхождения права
- •Теория естественного права
- •Историческая теория права
- •Марксистская теория происхождения права
- •Психологическая теория происхождения права.
- •Теория специализации (происхождения права)
- •Примирительная теория происхождения права
- •Регулятивная теория происхождения права
- •Раздел II. Теория права
- •Глава 3. Понятие и сущность государства
- •§1.Понятие и признаки государства.
- •§2. Сущность государства
- •Глава 4. Функции государства
- •§1. Понятие и признаки функции государства
- •§2. Классификация функций государства
- •§3. Формы и методы реализации функций государства
- •Глава 5. Государственная власть и ее механизм
- •§1. Понятие и признаки государственной власти
- •§2. Структура государственной власти
- •§3.Механизм государственной власти
- •§4. Принципы организации и деятельности аппарата государства
- •§5.Органы государства: понятие, признаки, виды
- •§6. Государственное управление и самоуправление
- •Глава 6. Форма государства
- •§1. Понятие, структура и разновидности формы государства
- •§ 2. Форма правления: понятие, признаки и виды
- •§3. Форма государственного устройства
- •§4. Политический и государственный режимы
- •Контрольные вопросы
- •Глава 7. Типология государств
- •§1. Понятие и критерии типологии государств
- •§2. Формационный подход к типологии государств
- •§3. Цивилизационный подход к типологии государств
- •§4. Современные типологии государств
- •Глава 8. Российское государство: теоретические аспекты
- •§1. Общая характеристика российского государства в дореволюционный период
- •§2. Российское государство в советский период
- •§3. Образование современного российского государства
- •§4. Форма государства Российской Федерации
- •§4. Функции современного российского государства
- •Раздел III. Теория права
- •Глава 9. Понятие и сущность права
- •§1. Основные концепции и типы правопонимания
- •§2. Понятие и признаки права
- •§3. Сущность и функции права
- •Глава 10. Право в системе социального регулирования
- •§1. Понятие, признаки и виды социального регулирования
- •§2. Право в системе социальных норм
- •§3. Право и мораль
- •§4. Право и обычай
- •§5. Право и корпоративные нормы
- •§6. Право и религия
- •Глава 11. Нормы права
- •§1. Понятие и признаки нормы права
- •§2. Структура нормы права
- •§3. Виды норм права
- •Глава 12. Источники (формы) права
- •§1. Понятие источника (формы) права
- •§2. Виды источников (форм) права
- •Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.
- •Глава 13. Правотворчество
- •§1. Понятие, признаки, принципы и виды правотворчества
- •Правотворчество осуществляется управомоченными субъектами или народом.
- •Виды правотворчества.
- •§2. Стадии правотворческого процесса
- •Предварительный этап правотворческого процесса:
- •Основной этап правотворческого процесса:
- •§3. Юридическая техника
- •Глава 14. Система права и систематизации законодательства
- •§1. Понятие и структура системы права
- •§2. Система права и система законодательства
- •§3. Систематизация законодательства
- •Виды систематизации.
- •Глава 15. Правовые отношения
- •§1. Понятие, признаки и виды правовых отношений
- •§2. Состав правоотношения
- •§3. Юридические факты
- •Глава 16. Толкование права
- •§1. Понятие, признаки и назначение толкования права.
- •§2. Виды толкования права
- •§3. Способы толкования права
- •§4. Акты толкования права (интерпретационные акты)
- •Глава 17. Реализация права
- •§1. Понятие, признаки и формы реализации права
- •§2. Применение права и его стадии
- •§3. Акты применения права
- •§4. Пробелы в праве и пути их преодоления
- •§5. Юридические коллизии
- •Глава 18. Правовое сознание и правовая культура
- •§1. Правовое сознание: понятие, структура и функции
- •§2. Правовая культура: понятие, структура и функции
- •§3. Правовое воспитание
- •Глава 19. Законность и правопорядок
- •§1. Понятие, признаки, принципы и сущность законности
- •§2. Гарантии законности
- •§3. Правопорядок: понятие, признаки, принципы и сущность
- •§4. Соотношение законности, общественного порядка, правопорядка и дисциплины
- •Глава 20. Правовое поведение
- •§1. Понятие, признаки и виды правового поведения
- •§2. Правомерное поведение: понятие, признаки, виды
- •§3. Правонарушение: понятие, признаки, состав и виды
- •§4. Злоупотребление правом и объективно противоправное деяние
- •Глава 21. Юридическая ответственность
- •§1.Понятие, признаки и виды юридической ответственности
- •§2. Цели, функции и принципы юридической ответственности
- •§3. Обстоятельства, исключающие юридическую ответственность и основания, освобождающие от юридической ответственности
- •Глава.22 правовое регулирование
- •§1. Понятие, признаки и виды правового регулирования
- •§2. Предмет, сфера и пределы правового регулирования
- •§3. Методы, способы и типы правового регулирования
- •§4. Стадии правового регулирования
- •§5. Механизм правового регулирования.
- •Глава 23. Правовые семьи и правовые системы правовые системы (семьи правовых систем)
- •§1. Понятие правовой системы. Соотношение понятий «система права» и «правовая система»
- •§2. Семьи правовых систем.
- •§3. Романо-германская семья правовых систем
- •§3. Англо-саксонская семья правовых систем
- •§4. Религиозно-традиционная семья правовых систем
- •§5. Социалистическая семья правовых систем
- •Раздел IV. Личность, общество, право, государство
- •Глава 24. Общество, право, государство
- •§1.Гражданское общество и государство
- •§2. Возникновение и развитие концепции правового государства
- •§3. Понятие и признаки правового государства
- •§4. Гражданское общество в противодействии бюрократизму и коррупции.
- •Глава.25. Личность, право и государство
- •§ 1. Взаимосвязь личности с государством и правом
- •§ 2. Правовой статус личности
- •§ 3. Права и свободы человека и гражданина, их классификация
-
Правотворчество – это интеллектуально-волевая деятельность, связанная с творческим процессом создания правовых норм, выявлением и анализом всех необходимых предпосылок и потребностей правового регулирования общественных отношений.
-
Правотворчество – это деятельность, объективно обусловленная обществом и окружающим миром. На правотворческую деятельность оказывает влияние множество факторов внутреннего и внешнего характера: национальный менталитет, экономическое развитие страны, расстановка политических сил в обществе, особенности историко-культурного развития, природно-климатические условия и т.п. Поскольку общество является частью природы и окружающего мира, то в принимаемых нормативных правовых актах и иных источниках права, несомненно, учитывается взаимодействие человека и природы, человека и техники (например, водное, лесное, земельное, экологическое законодательство; ГОСТы, ТУ, правила безопасности в сфере осуществления технических работ и т.п.).
-
Процессуальная деятельность, т.к. осуществляется в установленном законе порядке (например, Конституция РФ, Федеральный закон № 5 – ФЗ от 14.06.1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», Федеральный закон №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», УПК, ГПК и др.). Нарушение процесса правотворчества может повлечь за собой признание недействительным принятого акта.
-
Правотворчество осуществляется управомоченными субъектами или народом.
К субъектам правотворчества мы можем отнести государственные организации в лице государственных органов, государственных учреждений и предприятий, наделенных соответствующей компетенцией (например, в России: Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, органы государственной власти субъектов РФ и т.д.), негосударственные организации (например, органы и должностные лица местного самоуправления) и народ, чьи решения принятые на референдумах, собраниях, сходах подлежат официальному опубликования и исполнению соответствующими органами власти.
-
Правотворчество – это деятельность, направленная на создание, изменение, отмену правовых норм, либо санкционирование правил поведения в качестве норм права. Данный признак предполагает, что правотворчество направлено не только на создание новых норм права, но и на отмену устаревших и совершенствование действующих правовых норм.
-
Нормы права принятые в процессе правотворчества закрепляются в различных источниках права. Это значит, что правотворческой деятельностью занимаются исполнительные, законодательные, судебные органы государственной власти создавая нормативно-правовые акты, юридические прецеденты, нормативные договоры и иные источники права, в которых находят свое отражение нормы права.
-
Правотворчество носит публично-властный характер, т.к. осуществляется в основном народом, органами государственной власти и местного самоуправления, которые наделены властными полномочиями и принятые ими нормативные правовые акты (иные источники права) носят общеобязательный характер, обладают юридической силой. Все лица, подпадающие под действие актов, изданных субъектами правотворчества, должны неуклонно их соблюдать под угрозой применения мер государственного принуждения.
-
Правотворчество осуществляется с целью регулирования общественных отношений. Это признак указывает, что правотворческая деятельность осуществляется не для принятия «закона ради закона», а для достижения мира и согласия в обществе, упорядочения существующих отношений; обеспечения реализации прав, свобод и интересов личности; эффективной деятельности механизма государственной власти; защиты граждан от негативных социальных факторов и т.д.
Принципы правотворчества. Поскольку правотворчество это достаточно сложная процессуальная деятельность, то она осуществляется с учетом определенных общих начал, идей, придающих правотворчеству и результатам его деятельности легитимный, эффективный, качественный характер.
К основным принципам правотворческой деятельности можно отнести:
Демократизм – предполагает привлечение населения в правотворческий процесс путем использования механизмов прямой и представительной демократии (например, референдум или обращения граждан в органы власти). Федеральный закон № 131-ФЗ от 6.10. 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяет местных жителей возможностью правотворческой инициативы в органы и должностным лицам местного самоуправления (ст.26).
Законность – предусматривает строгое соблюдение положений Конституции и законодательства (например, принятие актов в пределах установленной компетенции, издание актов в установленной законом форме, соблюдение установленных процедур при принятии соответствующего акта, принятый акт не должен противоречить действующему законодательству и т.п.).
Гласность. Предполагает, что принятые в результате правотворчества акты должны быть опубликованы (обнародованы), чтобы обеспечить ознакомление с ними широких слоев населения.
В ч.3 ст. 15 Конституции РФ провозглашается: «Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».
Кроме того, во время процесса правотворчества должна быть обеспечена возможность присутствия и наблюдения за правотворческой деятельностью гражданам и представителям общественных организаций (открытые заседания, через СМИ, проведение публичных слушаний и т.д.), правовая информация должна быть опубликована на сайтах государственных и негосударственных организациях.
Гуманизм. Принятые в результате правотворческой деятельности акты не должны нарушать прав и свобод личности, принимаются с учетом интересов всех социальных групп (национальных, религиозных, половых, возрастных, профессиональных), направлены на справедливость и социальную поддержку незащищенных слоев населения (несовершеннолетние, пенсионеры, инвалиды, дети-сироты, безработные и др.).
Научность. Правотворчество осуществляется с учетом достижений современной юридической науки. Элементами научного подхода к правотворческой деятельности являются планирование и прогнозирование правотворческой деятельности, использование научных рекомендаций (например, по форме и содержанию нормативного правового акта), выработка стратегии правотворчества по наиболее важным направлениям.
Профессионализм - осуществление правотворческого процесса специально подготовленным лицам, обладающими соответствующим образованием, опытом, навыками. Элементами профессионального подхода к правотворческой деятельности являются тщательность, и скрупулезность разработки проектов нормативно-правовых актов с соблюдением правил юридической техники, использованием имеющегося правового опыта..
Обеспеченность правотворческого процесса - это использование в правотворчестве самых современных организационных, технических, экономических и иных средств (например, финансовое обеспечение; наличие помещений, приспособленных для соответствующей деятельности; средств транспорта, связи, полиграфии; мощных компьютерных систем и баз данных, возможность использования автоматизированных информационно-правовых систем профессиональных или коммерческих «Кодекс», «Гарант» и др.).
Системность - учет связей подготавливаемого акт с уже действующей системой законодательства. Принимаемый акт не должен содержать коллизий, пробелов или дублировать уже имеющиеся акты, но должен осуществлять регулирование соответствующих общественных отношений во взаимодействии с другими источниками права, которые относятся к данной отрасли права. Оперативность. Предполагает своевременность принятия нормы права для регулирования общественных отношений, устранения коллизий и пробелов в праве.
Связь правотворчества с практикой. Результаты правотворчества должны иметь, безусловно, практическую направленность, т.е. разрешать конфликты и споры в обществе, регулировать правоотношения в различных сферах, совершенствовать государственное и муниципальное управление, обеспечивать возможность реализации гражданами своих прав и интересов, предоставлять юридические механизмы для развития экономики, образования, науки, культуры и т.д. С другой стороны субъекты правотворчества должны тесно взаимодействовать с правоприменительными органами, учитывать в процессе правотворчества их пожелания и рекомендации.
В юридической литературе встречаются и другие принципы, например: плановость347; тщательность, скрупулезность подготовки проектов; техническое совершенство принимаемых актов348; использование правого опыта349; всесторонний учет и обеспечение прав и свобод личности; учет интересов всех социальных групп; сочетание общегосударственных и региональных интересов350; дифференциация правотворческой компетенции (полномочий)351; подчиненность целям государственной власти; властность; соответствие формы и содержания352; компаративность; исполнимость; техническое совершенствование принимаемых нормативных актов353; народный характер правотворчества; своевременность354; справедливость355.
Однако данные принципы по большей части носят производный характер от принципов уже рассмотренных нами выше, либо представляют их авторскую интерпретацию.