22

Лекция 14, 15

Работа органов государственного и муниципального управления при возникновении ЧС

1. Организация оповещения органов управления, учреждений;

2. Экстренные меры по обеспечению защиты населения от последствий чрезвычайных ситуаций. Организация жизнеобеспечения и функционирования учреждений, организаций, предприятий независимо от ведомственной подчиненности;

3. Особенности организации жизнеобеспечения при аварии на радиационноопасном объекте, при землетрясениях, при аварии на ХОО, при землетрясениях, при катастрофическом затоплении, при наводнении, при крупномасштабных пожарах;

4. Поэтапные действия Начальника ГО объекта и других лиц руководящего состава по организации и проведению АСДНР на объекте;

5. Руководство мероприятиями по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

6. Управление невоенизированными формированиями ГО в ходе проведения работ.

7. Порядок привлечения сил ГО (РСЧС) для ликвидации последствий ЧС.

8. Организация и поддержание взаимодействия с формированиями ГО, частями (подразделениями) ГО, с военным командованием в ходе работ на обьектах в различных ЧС.

Чрезвычайные ситуации для наших близких и дальних территорий, к сожалению, становятся привычным явлением. При чем количество ЧС как бы стабилизировалось, хронически удерживается на высокой отметке, а в иные месяцы даже неудержимо ползет вверх. Если, скажем, в июле 1994 г. на территории РФ произошло 85 ЧС природного и техногенного характера , в которых пострадало 323 человек в т.ч. 84 человека погибли, то в январе 1995 г. эти цифры уже другие. ЧС зарегистрировано куда больше - 123, количество пострадавших и погибших составляет соответственно - 1634 и 110 чел. В апреле 1995г. в 169 ЧС пострадало 2149 чел., в т.ч. погибли 116 чел. С января 1996 г. по 27 февраля 1996 г. на территории РФ произошло 224 ЧС, в которых пострадало 1240 чел., в т.ч. 213 погибли.

В РБ за период 1992-1995 гг. произошло ЧС природного и техногенного характера - 34959, пострадало 17767 чел. погибли 4432 человек.

Эти и другие данные послужили базой для создания правовой, законодательной основы по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

В 1994 году опубликован в печати и с этого момента вступил в действие Федеральный закон “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”. Это практически первый законодательный акт, регламентирующий деятельность органов государственной власти РФ, местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций (независимо от их организационно- правовой формы) и граждан в области защиты населения и территорий от ЧС.

Таким образом, заложена основа деятельности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. Законом определены ее задачи, а также полномочия Президента РФ, Правительство органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, обязанности федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, права и обязанности граждан, нормативные требования, касающиеся защиты населения и территорий от ЧС. Важно, что законодательно подтверждены как ныне действующая Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС, так и федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный осуществлять государственное управление и координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти по защите населения и территорий от ЧС, т.е. МЧС. Перечислены полномочия и установлена ответственность органов государственной власти разных уровней, предприятий, учреждений и организаций.

Организация оповещения органов управления, учреждений, организаций, предприятий и населения о чрезвычайных ситуациях

Федеральная целевая программа создания и развития Российской системы предупреждения и действий в ЧС предусматривает в ближайшее время поднять на новый качественный уровень вопросы оповещения, готовности населения и командно-начальствующего состава к действиям в ЧС.

Оповестить население – это значит предупредить его о надвигающемся наводнении, лесном пожаре, землетрясении или др. стихийном бедствии, передать информацию о случившейся аварии или катастрофе. Для этого используются все средства проводной, радио и телевизионной связи.

Время - главный фактор. В экстремальных условиях терять его никак нельзя, т.к. часто это решает судьбу людей.

Можно с полной уверенностью сказать, что нет ни одного дома ни одной квартиры, где бы не было радиоприемника телевизора или радиоточки. Вся эта система дополняется в городах развитой сетью электрических сирен. Такая разветвленная сеть, густо насыщенная средствами связи создает благоприятные условия для оповещения населения о возникновении ЧС, дает возможность быстро проинформировать о случившемся, рассказать о правилах поведения в конкретно сложившихся условиях.

В конце 1988 года был пересмотрен и изменен порядок оповещения. В случае опасности, людей надо быстро предупредить, где бы они ни находились. Для этого было решено использовать сирены. Поэтому с тех пор завывание сирен, прерывистые гудки предприятий означают новый сигнал "Внимание всем!", а не воздушная тревога как это предусматривалось ранее.

Услышав вой сирены, необходимо включить немедленно телевизор, радиоприемник, репродуктор и слушать сообщение местных органов власти или . по делам ГО ЧС.

На весь период ликвидации ЧС все эти средства необходимо держать постоянно включенными.

Местные радиотрансляционные узлы населенных пунктов и ОЭ переводятся на круглосуточную работу.

На каждый случай ЧС местные органы власти совместно с органами по делам ГО ЧС заготавливают варианты текстовых сообщений, приближенные к своим специфическим условиям. Такая информация с учетом того, что будет повторена несколько раз, рассчитана на 5 мин.

Принятая и ныне действующая система оповещения имеет существенные преимущества и ряд достоинств:

Во-первых, звучание сирен дает возможность сразу привлечь внимание всего населения города, района, области.

Во-вторых, ее можно применять как в мирное время, так и в военное.

В третьих, теперь каждый может получить точную информацию о происшедшем событии, о сложившейся ЧС, услышать напоминание о правилах поведения в конкретных условиях.

Решается это с помощью создаваемых систем централизованного оповещения базирующихся на сетях связи и проводного вещания/радиотрансляционной сети/, специальной аппаратуры П - 164 и электросиренах. Речевая информация передается по сетям проводного вещания через квартирные и наружные громкоговорители.

Аппаратура П-164 предназначена для объединения всех средств по доведению звуковых сигналов и речевой информации в единую систему централизованного оповещения в городских, сельских районах на объектах экономики.

Для того, чтобы оперативно оповестить население об авариях на АЭС, ХОО, гидроузлах и др. объектах, где особенно велика опасность катастроф, в настоящее время создаются так называемые локальные системы оповещения. С их помощью можно своевременно оповестить не только рабочих и служащих этих объектов, но и руководителей предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений, находящихся вблизи Н, а также все население, попадающие в зоны возможного заражения разрушения, катастрофического затопления. Границы таких зон, естественно определяются заранее. Все предприятия, учреждения и населенные пункты объединяются в самостоятельную систему оповещения. Вместе с тем ЛСО хотя и самостоятельны, но в то же время являются частью территориальной /республиканской, краевой, областной/ системы централизованного оповещения.

Главное преимущество ЛСО - их оперативность, которая так необходима в условиях ЧС. 

В критической ситуации дежурный диспетчер /сменный инженер/  сам принимает решение и немедленно подает сигнал еще до подхода зараженного воздуха или волны прорыва. Чтобы оставалось время для выполнения мер защиты.

Кроме технической стороны дела есть и другая человеческая. Очень многое зависит от компетентности и ответственности дежурного персонала ПОО. Быстро, почти мгновенно оценить обстановку и немедленно включить систему оповещения - вот главное требование к тем, кто несет дежурство на диспетчерском пункте.

Ответственность за организацию связи и оповещения несут начальники  органа управления по делам ГО ЧС всех рангов, а непосредственное обеспечение и поддержание связи в исправном состоянии осуществляют начальники служб связи и оповещения областей, городов, районов и ОЭ, т.е. начальники областных городских и районных узлов связи. Они отвечают за техническое состояние аппаратуры связи, кабельных и воздушных линий, организуют аварийно-восстановительные и ремонтные работы на сооружениях и коммуникациях. Для выполнения этих задач в их распоряжении находятся специализированные формирования (команды, группы, бригады, звенья).

Экстренные меры по обеспечению защиты населения от последствий чрезвычайных ситуаций. Организация жизнеобеспечения и функционирования учреждений, организаций, предприятий независимо от ведомственной подчиненности

11 ноября 1994 года Государственная Дума приняла Федеральный Закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", аналогичный закон принят и в РБ в 1996 году. В статье 7 Федерального Закона определены "Основные принципы защиты населения и территорий от ЧС”:

1. Мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения проводятся заблаговременно.

2. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС проводится с учетом экономически природных и иных характеристик особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС.

3. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

4. Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась ЧС. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством РФ порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Осуществление защиты населения в случае ЧС должно исходить из следующих требований:

• обеспечение выполнения всего комплекса мероприятий по защите населения;

• принятие решения заблаговременно, в возможно раннее время после появления угрозы или возникновения ЧС;

• проведение мероприятий по защите населения в сжатые сроки;

• выбор мероприятий и осуществление их в последовательности, определяемой складывающейся обстановкой.

Осуществление мероприятий по защите населения проводится на основе “Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС”, в который  вносятся уточнения и изменения в соответствии с конкретно складывающейся обстановкой. Действия в целях защиты населения начинаются с момента угрозы или возникновения ЧС.

При возникновении ЧС защита населения осуществляется в три этапа:

На первом этапе принимаются экстренные меры по защите населения, предотвращению развития или уменьшению воздействия ЧС и подготовке к развертыванию (проведению) АСДНР (АВДНР).

К экстренным мерам защиты населения относятся:

а/ Оповещение об опасности. Защита населения и персонала ОЭ, ликвидация последствий ЧС может быть успешно выполнена лишь при условии своевременного оповещения всех кто может оказаться в опасной зоне.

б/ Использование средств защиты. Использование их не исключается ни одним мероприятием, проводимых в целях защиты населения при различных ЧС.

в/ Соблюдение режимов поведения. Оно заключается в исключении или ограничении пребывания людей на открытой местности, использовании при нахождении вне укрытий индивидуальных средств защиты, приеме профилактических медицинских препаратов, исключении потребления загрязненных продуктов питания и воды, проведении санитарной обработки и дезактивации населением своей одежды и обуви. (Конкретно режимы поведения населения устанавливаются КЧС или их оперативными группами и доводятся до населения по средствам массовой информации.)

г/ Эвакуация из участков и районов, в которых существует опасность поражения людей. Это комплекс мероприятий по организованному выводу и вывозу населения из зон ЧС или вероятной ЧС, а также жизнеобеспечения в районе размещения.

В зависимости от сроков и времени проведения выделяются следующие варианты эвакуации: заблаговременная, экстренная. В зависимости от охвата населения, попавшего в опасную зону, проводятся следующие варианты эвакуации: общая, частичная.

д/ Применение средств медицинской профилактики и оказание пострадавшим первой медицинской и других видов помощи. При возникновении ЧС. Одной из основных задач является оказание медицинской по- мощи пострадавшим с целью сохранения здоровья и работоспособности людей. Это целый комплекс медицинских мероприятий.

Для предотвращения развития или уменьшения последствий ЧС производится локализация аварий, приостановка или изменение технологического процесса производства предупреждение и тушение пожаров.

Основными мероприятиями по подготовке и проведению АСДНР являются:

• приведение в готовность органов управления и сил;

• ведение разведки, контроля, оценка сложившейся обстановки, принятие решения на выполнение последующих мероприятий по защите населения.

На втором этапе выполняются АСДНР, АВДНР. Одновременно продолжается выполнение начатых на первом этапе работ.

На третьем этапе решаются задачи по первоочередному жизнеобеспечению населения в районах пострадавших в результате ЧС. В ходе ликвидации последствий ряда аварий, катастроф и стихийных бедствий, особенно таких как авария на ЧАЭС и Спитакского землетрясения, обнаружилось несовершенство существовавшей в то время системы защиты и жизнеобеспечения населения. Это касается всех ее компонентов законодательства градостроительных принципов, организации планирования и финансирования мероприятий по защите населения и проведению АСДНР, а также жизнеобеспечения людей в зоне бедствия.

Жизнеобеспечение населения - это комплекс экономических, организационных, инженерно-технических и социальных мероприятий, обеспечивающих создание и поддержание условий, необходимых для сохранения и поддержания условий, здоровья и работоспособности людей во время укрытия в средствах коллективной защиты и осуществления эвакуации на ее маршрутах и местах размещения эвакуируемых, а также при проведении АСДНР в зоне ЧС.

Из этого совершенно очевидно, что жизнеобеспечение населения - одна из функций органов государственного управления всех уровней и составляет целую систему. Что она собой представляет?

Система жизнеобеспечения населения - это совокупность органов управления, сил и средств организаций, учреждений и предприятий, обеспечивающих создание и поддержание условий для сохранения жизни, здоровья и деятельности людей.

Она организуется по территориально-производственному принципу, обусловленному административно-политическим или хозяйственно- экономическим районированием территории страны, и состоит из подсистем, различных видов снабжения населения.

Для военного времени основными из эти видов были следующие: - обеспечение водой, продуктами питания и продовольственным сырьем, предметами первой необходимости, жильем, коммунально-бытовыми услугами, медицинское и информационное обеспечение.

Ныне эти виды расширены: жизнеобеспечение населения направлено на создание условий, необходимых для сохранения и поддержания жизни, здоровья и работоспособности людей при нахождении их в зоне ЧС и при эвакуации (временное отселение). В этих условиях проводятся следующие мероприятия:

• временное размещение населения, оставшегося без крова в уцелевших сооружения палатках, юртах, вагонах-домиках, временно возводимых постройках, ж/д вагонах,

• обеспечение населения незагрязненными (незараженными) продуктами питания, водой и предметами первой необходимости,

• обеспечение деятельности предприятий коммунального хозяйства, транспорта и учреждений здравоохранения;

• организация учета и распределения материальной помощи;

• проведение необходимых санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

• проведение работы среди населения по снижению последствий психологического воздействия ЧС, ликвидации шоковых состояний;

• расселение эвакуируемого населения в безопасных районах, обеспечение его продовольствием, предметами первой необходимости, медицинской помощью и трудоустройством, обеспечение охраны общественного порядка.

Основные мероприятия по жизнеобеспечению пострадавшего и эвакуированного населения выполняются местными органами власти с привлечением организаций, учреждений и предприятий.

С точки зрения организации жизнеобеспечения населения в зонах бедствия государственные структуры торговли, потребительские кооперации соответствующих служб обладают более благоприятными возможностями, поскольку есть условия централизованно задействовать государственные резервы и запасы системы торговли, необходимые службы- медицинскую, МВД, транспорт и т.д. И практика показывает, что в большинстве случаев наиболее гибкой и оперативной формой организации жизнеобеспечения людей являются специальные мобильные формирования, которые создаются на базе предприятий государственной /кооперативной/ торговли и общественного питания, медицинской и санитарно-эпидемической служб, а также соответствующие силы и средства ВС РФ и Войск ГО.

При небольших по масштабам ЧС местным органам власти не составляет особого труда организовать жизнеобеспечение населения. Однако при крупномасштабных ЧС, как показал опыт Чернобыля, Спитака и др., это превращается в одну из сложнейших проблем. Туг требуется в короткие сроки мобилизовать необходимые силы и средства практически по всем видам снабжения. Решать вопросы привлечения к этому государственных ресурсов, сил и средств Вооруженных Сил других министерств и ведомств, корпораций, ассоциаций и акционерных обществ, очевидно придется МЧС. Но не мало зависит от местных исполнительных органов власти и самих министерств.