- •Народнохозяйственные последствия присоединения россии к вто москва – 2002 г.
- •Содержание
- •Список участников подготовки доклада
- •1. Принципиальная возможность получения количественных оценок последствий вступления России в вто: основные методические подходы
- •1.1. Методика расчета эквивалентной импортной пошлины
- •1.2. Методика оценки народнохозяйственных последствий изменения импортных пошлин с помощью статической межотраслевой модели
- •1.3. Методика оценки последствий изменения импортных пошлин применительно к отдельным товарам и товарным группам
- •1.4. Методические подходы к анализу последствий изменения импортных пошлин в рамках динамических сценарных постановок
- •2. Основные сценарии изменения импортных пошлин и макроэкономические последствия вступления России в вто в рамках статической постановки задачи
- •3. Результаты расчета последствий вступления в вто в рамках динамической постановки
- •3.1 Исходный сценарий развития экономики рф
- •3.2 Количественные оценки последствий изменения импортных пошлин по вариантам
- •4. Отраслевые последствия вступления в вто: результаты расчетов по отдельным товарам и товарным группам
- •Доля учтенных в исследовании номенклатурных позиций по отраслям промышленности1)
- •Ставки таможенных пошлин и показатели эластичности в разрезе товарных групп продукции
- •Возможное изменение объемов производства в рамках варианта постепенного изменения импортных пошлин по сравнению с действующими ставками
- •Возможное изменение объемов производства в рамках сценария, предусматривающего повышение ставок таможенных пошлин в 2003 г. С последующим их снижением
- •5. Оценка влияния вступления России в вто на экономику субъектов федерации
- •5.1. Субъекты федерации, экономическое положение которых существенно зависит от импорта
- •Ранжирование регионов по удельному весу импорта на потребительском рынке
- •5.2. Оценка возможностей импортозамещения
- •Оценка потенциала обрабатывающих отраслей промышленности регионов
- •5.3. Группировка субъектов федерации по степени влияния таможенной политики
- •Оценка возможного воздействия тарифной политики на экономику регионов
- •5.4. Методика оценки влияния вступления России в вто на экономику субъектов федерации
- •5.5. Результаты предварительной оценки влияния вступления России в вто на экономику субъектов федерации
- •6. Сфера услуг и вступление в вто
- •Доля инофирм, работающих в России, в общих продажах на российском внутреннем рынке (%)1)
- •7. Вто и высокотехнологичные отрасли
- •8. К вопросу о вступлении России в вто в контексте ее отношений со странами снг
- •9. Институциональные аспекты вступления России в вто
- •9.I. Институты формирования экономической политики
- •9.II. Институционально-правовые основы регулирования хозяйственной деятельности
- •9.III. Институциональные изменения в сфере предпринимательства и конкуренции
- •Приложение 1: Средневзвешенные величины ставок действующего импортного тарифа, начального и конечного уровней связывания
- •Приложение 2: Макроэкономический инструментарий динамического сценарного анализа – модель rim
- •Перечень отраслей
- •Приложение 3. Организационно-правовые вопросы присоединения России к вто в контексте ее отношений со странами снг
9.III. Институциональные изменения в сфере предпринимательства и конкуренции
Особое значение для внутриэкономического развития после вступления России в ВТО будут иметь институциональные изменения, влияющие на предпринимательскую среду. Современная система предпринимательства может претерпеть существенные, хотя и не быстрые, сдвиги, причем как позитивного, так и негативного характера. Неблагоприятные последствия, которые вероятны прежде всего как результат столкновения либерализационных тенденций и противодействующих факторов, можно минимизировать или устранить, проводя последовательную и комплексную политику институционального оформления новых условий предпринимательства. Требуется не простое содействие приспособлению существующих хозяйственных форм и структур к новым условиям большей открытости экономики или реакция на возникающие проблемы, а активная целенаправленная государственная политика, проведение упреждающих институциональных преобразований.
Институциональные реформы будут одновременно носить как приспосабливающий характер (чтобы соответствовать требованиям ВТО), так и трансформирующий характер (чтобы обеспечивать формирование рыночных институтов в российской экономике и содействовать эффективным структурным сдвигам).
При этом следует создать достаточные институциональные стимулы для властных структур разного уровня осуществлять подобные мероприятия. Отдельные отрасли и регионы должны видеть в изменении институциональных условий не только проблемы, но и новые возможности.
Вместе с тем в этой деятельности следует отдавать предпочтение комплексности, взаимосвязанности мер перед скоростью их реализации. Вступление в ВТО не означает моментального изменения институциональных условий хозяйствования, эффект от растущей открытости будет проявляться постепенно, однако откладывать преобразования до проявления очевидных проблем нельзя.
В значительной степени институциональные преобразования должны быть направлены на изменение предпринимательской структуры в направлении существенного увеличения доли малых и средних предприятий. Увеличение их количества важно не только для здоровой экономической структуры, но и может сыграть позитивную роль в условиях большей открытости экономики в качестве как поставщика услуг, так и необходимого «субподрядного» пространства для крупных западных фирм, присутствие которых на российском рынке будет расширяться.
В случае успешного проведения преобразований, необходимых для создания благоприятных предпринимательских условий, число малых и средних предприятий в течение десятилетия может возрасти с нынешних 800–900 тысяч до 3, а возможно, и 6–7 млн. Данные изменения, в частности, будут способствовать постепенному преодолению энергосырьевой специализации российской экономики и более рациональному включению России в мирохозяйственные процессы (например, на основе производственной кооперации с зарубежными фирмами).
Развитие малого бизнеса во многом сдерживается не только административными барьерами и высокими издержками учреждения фирмы, но и недоступностью для этого сектора финансовых ресурсов. Поэтому банковская реформа должна быть направлена на создание возможностей доступа к кредитным ресурсам для этих предприятий. Большее открытие банковского рынка для иностранных участников после вступления России в ВТО следовало бы увязать с формированием благоприятного кредитного климата для малого и среднего предпринимательства. В частности, необходимо создавать сеть гарантийных, страховых, паевых, инвестиционных, венчурных фондов, а также кредитовать экспортные операции средних предприятий. Расширение свободного доступа к финансовым ресурсам для малого и среднего бизнеса (в том числе с помощью зарубежных банков и финансовых фондов) будет способствовать упразднению необходимости для этих предприятий иметь особую поддержку («крышу») со стороны административных (и/или криминальных) структур.
Особенно важным и перспективным направлением в российских условиях может стать институциональное оформление системы венчурного бизнеса. Уже сегодня в России на малых предприятиях, действующих в секторе высоких технологий, занято, по оценкам, около 7 млн человек, но отсутствие венчурного финансирования приводит к тому, что до 80% малых высокотехнологичных фирм не выходят на рынок с готовым продуктом. Поэтому необходимо создать максимально привлекательные условия для развития венчурных фирм и фондов – как российских, так и зарубежных, используя для этого и фактор большей открытости, и большую транспарентность хозяйственных условий после вступления России в ВТО. В частности, необходимо обеспечить снижение сроков окупаемости венчурных вложений (в России они составляют 10–15 лет против 3–5 лет на Западе).
Ряд институциональных преобразований следует осуществить и в сфере поддержки экспортной деятельности российских предприятий. Необходимо более активно формировать институциональную структуру государственного содействия российскому экспорту, прежде всего экспорту товаров высокой степени обработки, высоко- и среднетехнологичной продукции гражданского назначения, а также создать особые механизмы стимулирующих экспортную активность малого и среднего бизнеса (последний после вступления России в ВТО сможет наращивать экспорт продукции среднего технологического уровня). Эти усилия целесообразно координировать с рассмотренными в п. 2 мерами регулирования прямых иностранных инвестиций, с тем чтобы их привлечение не только решало бы проблемы совершенствования экономической структуры, инновационного развития и импортозамещения, но и увеличивало экспортный потенциал страны.
Политика содействия экспорту предполагает основательную перестройку учебно-информационной, консультативной, организационной работы МЭРТ, других внешнеторговых структур при активном участи Торгово-промышленной палаты и предпринимательских объединений.
Кроме того, по примеру США и ЕС, следовало бы проводить постоянный мониторинг не только отдельных дискриминационных мер со стороны наших основных внешнеторговых контрагентов, но и всех торговых барьеров, создаваемых политикой этих стран, публикуя регулярные отчеты по результатам таких мониторингов. Очевидно, этим могла бы заниматься специальная группа МЭРТ с привлечением зарубежных торговых представителей и – главное – с учетом информации от российских экспортеров. Точное знание реалий внешнеторговой политики наших партнеров будет способствовать более эффективным мерам по защите российских внешнеэкономических интересов.