9. Институциональные аспекты вступления России в вто

Проблема институциональных инноваций, связанных с присоединением России к ВТО, может рассматриваться в трех базовых измерениях:

  совершенствование институциональных механизмов выработки экономической политики;

  обеспечение институционально-правовой базы защиты прав собственности в процессе осуществления внешнеэкономической деятельности и регулирования деятельности нерезидентов на российских рынках товаров и услуг;

  совершенствование институтов хозяйствования и предпринимательства в российской экономике в условиях ее большей открытости.

9.I. Институты формирования экономической политики

Применительно к перспективе вступления России в ВТО осуществление институциональных преобразований в сфере механизмов разработки и проведения в жизнь экономической политики должно преследовать четыре основные цели:

1)  ограничение для хозяйствующих субъектов и представителей групп интересов внутри самих органов принятия политических решений возможности оказывать на внешнеэкономическую политику влияние, направленное на необоснованное ограничение конкуренции со стороны нерезидентов;

2)  недопущение влияния идеологических мотивов (как протекционистских, так и фритредерских) на принятие решений в области экономической политики, не мотивированных чистым положительным эффектом проводимых мероприятий для российской экономики;

3)  отстаивание интересов российских хозяйствующих субъектов в рамках механизмов решения спорных вопросов, существующих в рамках ВТО;

4)  обеспечение квалифицированного и оперативного экспертного обеспечения процесса подготовки проектов решений для оценки потенциального эффекта предложений в области экономической политики, при условии гарантированного учета соответствующих экспертных заключений органами принятия политических решений.

При решении первой проблемы необходимо принимать во внимание следующие обстоятельства.

(а) Для минимизации диспропорций, вносимых мероприятиями внешнеэкономического регулирования в экономическую систему, правила выработки соответствующих мероприятий должны быть сформулированы по пакетному принципу, т.е. объединять предложения, одновременно затрагивающие интересы нескольких лоббирующих групп.

(б) Одной из важнейших предпосылок успеха лоббирования в пользу перераспределительных мероприятий является косвенный, скрытый от общественности характер обеспечиваемого ими перераспределения. Проблема устранения внешнеторговых барьеров, обусловливающих подобное косвенное перераспределение, представляет собой серьезный вызов с точки зрения адаптации национальной экономической политики в требованиям ВТО. В сложившихся условиях целесообразно обеспечить повышение транспарентности механизмов рассмотрения соответствующих вопросов, чтобы на его ход могли оказывать влияние интересы не только тех групп хозяйствующих субъектов, которым выгодны обсуждаемые решения, но и субъектов, которым эти решения наносят ущерб.

(в) Следует шире использовать принцип коллегиального (а где возможно – единогласного) принятия решений в государственных органах.

Реализация предложений (б) и (в) может быть в равной мере эффективной и в плане нейтрализации влияния идеологических мотивов, реализация которых не связана с обеспечением экономических интересов российских экономических субъектов и граждан страны в целом. В качестве дополнительной гарантии против такого влияния существенный интерес представляет недавнее предложение Торгово-промышленной палаты о создании консультативной группы, состоящей из ведущих представителей бизнеса и официальных лиц правительства, работающих над предложениями России по присоединению к ВТО.

Что касается создания механизмов отстаивания интересов российского бизнеса в рамках принятых в ВТО процедур, то данная задача должна стать безусловным приоритетом деятельности правительства в среднесрочной перспективе. Данное обстоятельство обусловлено тем, что (1) предложения России при присоединении к ВТО носят характер откровенных уступок, (2) ожидаемые выгоды сырьевых отраслей от присоединения страны к ВТО малозначимы, поскольку продукция соответствующих отраслей и так имеет свободный сбыт на мировых рынках, (3) выгоды отраслей обрабатывающей промышленности связаны в первую очередь с отменой дискриминационных мер (антидемпинговых процедур, количественных ограничений и т.д.), наложенных индустриально развитыми странами. Таким образом, Россия обменивает реальные уступки (неся при этом реальные издержки) на гипотетические выгоды, связанные с доступом к механизмам урегулирования спорных вопросов. Если этими механизмами не удастся воспользоваться по причине отсутствия или неэффективности специализированных институтов, ответственных за соответствующий фронт работ, чистый экономический эффект присоединения к ВТО будет негативным, а значит, само присоединение к ВТО - не просто бессмысленным, но и убыточным.

С учетом сказанного представляется целесообразным создание в структуре Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ) специализированного подразделения, сотрудники которого профессионально занимались бы вопросами отслеживания дискриминационных мер, используемых иностранными государствами и региональными блоками против России, равно как и иных мер экономической политики, невыгодных для российских хозяйствующих субъектов, и добивались их отмены в рамках процедур ВТО. Функции данного подразделения должны быть отделены от функций выработки экономической политики, поскольку квалификация специалистов, занимающихся соответствующими видами деятельности, должна быть принципиально разной (в первом случае – акцент на юридической квалификации, во втором – на экономической).

Наконец, следует обеспечить реальное влияние институтов экспертной поддержки принятия решений в области экономической политики на формирование российской позиции по присоединению к ВТО.