4.3 Смешанная республика.

Основной недостаток парламентской республики состоит в том, что при многопартийной системе нередки правительственные кризисы, отсюда частая смена правительства. Поэтому во многих государствах используется смешанная форма правленияс элементами президентской и парламентской республик. Смешанные республики устанавливаются главным образом в странах, свергших тоталитарные режимы (Болгария, Польша, Португалия, Россия)²⁴

Смешанная (полупрезидентская) республика. Впервые полупрези­дентская республика (таково утвердившееся в литературе не со­всем точное, условное название) была введена во Франции в 1958 г. по инициативе де Голля, который стремился к сильной президент­ской власти, но должен был учитывать длительные традиции пар­ламентаризма в стране.²⁵ Название «полупрезидентская» не значит слабой власти президента, напротив, она является реальной в отличие от парламентарной республики, но эта власть слабее, чем это имеет место в президентской республике. В этом смысл названия «полупрезидентская». Она соединяет некоторые достоинства той и другой, стремясь устранить их недостатки.

Как и в прези­дентской, в полупрезидентской республике действует сравнитель­но «жесткое» разделение властей, но оно все же смягчено: прези­дент формально не является главой исполнительной власти (он только глава государства), испол­нительная власть по конституции принадлежит правительству, которое несет основную ответственность перед президентом и огра­ниченную — перед парламентом. Двойная ответственность прави­тельства — специфическая черта в модели разделения властей при данной форме правления.

Нами были рассмотрены республиканские формы государственного правления. Было отмечено, что при президентской республике президент непосредственно, при определенном парламентском контроле, формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. При парламентской республике президент республики является только главой государства, но не главой правительства. Политически это означает, что правительство формируется партией (или партиями), победившей на парламентских выборах, а президент, не будучи лидером партии, лишен возможности направлять его деятельность. Руководит правительством премьер-министр (он может называться иначе). И при смешанной республике парламент и президент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству.

5. Определение формы правления рф.

Статья 1 Конституции Российской федерации (РФ) гласит: «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».²⁶

При подготовке новой Конституции России выделились основные проблемы теории и практики государственного строительства, в том числе и формы правления. Суть дискуссий сводилась к альтернативе: президентская или парламентарная республика должна быть в нашей стране.

Сложная историческая обстановка, переход к рыночной экономике и острая социальная напряженность обусловили тот факт, что в РФ в качестве формы правления установлена президентская республика, но обладающая по сравнению с традиционными президентскими республиками рядом особенностей.

Первое, наряду с признаками президентской республики (это, в частности, контроль Президента за деятельностью Правительства) данная форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентарной республики, состоящие в том, что парламент может выразить недоверие Правительству, но это не влечет правовых последствий: решение об отставке правительства принимает Президент. Он вправе не согласиться с парламентом. В России нижняя палата парламента неоднократно оценивала работу Правительства как неудовлетворительную, и никаких последствий это не влекло. Если же в России парламент попытается настаивать и в течение трех месяцев вторично выразит недоверие Правительству (именно такой срок установлен Конституцией) то тем самым поставит под удар: президент вправе выбрать и уволить правительство в отставку или распустить нижнюю палату парламента.

Второе, очевиден дисбаланс между законодательной и президентской властью существенный перевес последней, что в какой-то мере нарушает необходимое равновесие и устойчивость государственной власти в целом. В Конституцию РФ заложена идея об арбитражной власти президента: он арбитр в отношениях всех других публичных институтов. Президент стремится усилить свои полномочия и за счет парламента (регулирование указами Президента таких вопросов, для которых нужен закон), и за счет правительства (регулярные вызовы раз в неделю премьер-министра для отчета, прямые указания ему и министрам, непосредственное руководство Президента так называемыми силовыми и некоторыми другими министрами). В этих целях президент имеет и укрепляет собственный аппарат – Администрацию президента, которая, по существу, поставлена над правительством. Огромная роль этого органа в России несопоставима с ролью подобных органов – «дома президента» во Франции, администрации Белого дома в США и тем более скромной Канцелярии президента в Германии. Положение парламента принижено (в том числе путем использования финансовых и других материальных рычагов парламента и парламентариев), роль Правительства в основном ограничена хозяйственными вопросами, оно не является центром политического руководства страной и средоточием исполнительной сласти: ее главой на деле является президент, хотя это не предусмотрено Конституцией. Однако такая большая власть концентрируется главным образом в центре. Субъекты Федерации, их многие губернаторы часто выступают с независимых позиций, иногда посылая нечто вроде ультиматумов Президенту.

И третье, уникальность России как федерации не может быть отраженной в механизме государственной власти, особенно учитывая то, что в ряде ее республик также существует институт президентства.

Президентская форма правления стабилизировалась, прошла нереволюционная передача власти. Президент получил возможность воздействия на решения парламента через лояльное большинство во фракциях Государственной Думы, главы субъектов Федерации больше не образуют мощное объединение в Совете Федерации. По существу система президентской власти в России - это уже сформировавшаяся структура, конечно, развивающаяся, со своими противоречиями, но уже относительно устоявшаяся.

Форма государства должна быть представлена именно тремя элементами. Если выдавать за форму государства только какой-то один элемент, то строгой взаимосвязи между формой государства и ее содержанием не будет.

Существенные фактические изменения в форме правления в России произошли в конце 1998 г. В связи с формированием нового правительства, которое поддерживает парламент и укрепляет его позиции.

Заключение.

Обобщая проведённое исследование, мы можем сделать выводы, что:

Форма правления – это способ организации высших органов государственной власти, включающий в себя порядок их образования, принципы их взаимоотношения между собой, степень участия народных масс в их формировании и деятельности. В понятие «форма правления» есть все основания включить отношения между государством и населением, между высшими государственными органами, между этими органами и центрами экономической и политической власти, политическую среду, в которой реализуются все эти отношения. Форма правления имеет фундаментальное значение конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Именно она определяет, кто и как осуществляет государственную власть в конкретном государстве.

Говоря о форме правления в России, следует выделить, что она является полупрезидентской республикой с доминирующим положением президента в системе властей. Существенные фактические изменения в форме правления в России произошли в конце 1998 г. В связи с формированием нового Правительства, которое поддерживает парламент, и укреплением позиций последнего.

При монархической форме правления главой государства стоит единоличный монарх, который занимает престол по наследству юридически бессрочно и не несет ни перед кем никакой. При абсолютной монархии монарх является единственным высшим органом государства. Он осуществляет законодательную функцию, руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие.

Республика – это форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым срочно и несущим ответственность перед тем, кто их избрал. В парламентарной республике парламент обладает не только законодательными полномочиями, но и правом требовать отставки правительства, выразив ему недоверие, т.е. правительство, несет ответственность перед парламентом. Президент – глава государства, но не глава правительства. Президентская республика – это форма правления, где президент непосредственно при определенном парламентском контроле формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. Функции главы государства и правительства выполняет чаще всего президент. Существуют смешанные республики, где парламент и президент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству.

Последние двадцать лет показали, что классические формы парламентской и президентской республики не всегда способствуют успешному взаимодействию высших органов государства, что ведет к снижению управляемости государством, и кризису всей политической системы. Для устранения этих и некоторых иных негативных проявлении создаются смешанные «гибридные» формы правления. Это выражается в том, что на основе демократизации политических режимов почти утрачиваются различия между монархией и республикой.

Библиографический список.

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета, 1993, 25 декабря

2. Алексеев С.С., Архипов С.И., Корельский В.М. и др.:  Теория государства и права. Учебник /под ред. С.С. Алексеева. 1998 г.

3. Комаров С.А. Общая теория государства и права. – М., 2005

4. Любашиц В. Я. Теория государства и права. – ростов-на-Дону, 2002.

5. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Курс лекций. – М.: Юрист, 1997

6. Морозова Л.А.: Теория государства и права в вопросах и ответах – М.:Эксмо. 2009

7. Общая теория государства и права: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева – М.: Юрист, 1996.

8. Смирнов Л.В Теория государства и права – М., 2005.

9. Теория государства и права / под ред. В.В. Лазарева. – М., 2001

10. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько – 2-е изд., перераб., доп. – М.: Юрист, 2002.

11. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова – М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА. М, 1999

12. Юридический энциклопедический словарь/ Гл. ред. А.Я.Сухорев; Редкол.: М.М.Богуславский и др. – 2-е изд., доп. – М.: Сов. Энциклопедия, 1987. – 528 с.

1 См.: Алексеев С.С., Архипов С.И., Корельский В.М. и др.:  Теория государства и права. Учебник /под ред. С.С. Алексеева. 1998 г.

2 См.: Теория государства и права / Под ред. Л.В.Смирнова. – М., 2005. – С. 96

3 См.: Морозова Л.А. Теория государства и права в вопросах и ответах – М.:Эксмо. 2009 –с.53

4 См.: Любашиц В. Я. Теория государства и права. – ростов-на-Дону, 2002. – С. 106

5 См.: Теория государства и права / под ред. В.В. Лазарева. – М., 2001. – С. 383

6 См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова – М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА. М, 1999. – С. 178 – 185.

7 См.: Морозова Л.А. Теория государства и права в вопросах и ответах – М.:Эксмо. 2009 –с.52

8 См.: Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. – М., 2002. – С.245

9 См.: Морозова Л.А. Теория государства и права в вопросах и ответах – М.:Эксмо. 2009 –с.56

10 См.: Морозова Л.А. Теория государства и права в вопросах и ответах – М.:Эксмо. 2009 –с.59

11 См.: Комаров С.А. Общая теория государства и права. – М., 2005. – С.68

12 См.: Юридический энциклопедический словарь/ Гл. ред. А.Я.Сухорев; Редкол.: М.М.Богуславский и др. – 2-е изд., доп. – М.: Сов. Энциклопедия, 1987. – С.226

13 См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько – 2-е изд., перераб., доп. – М.: Юрист, 2002. – С. 80 – 86.

14 См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева – М.: Право и Закон, 1996 – 424 с.

15 См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Курс лекций. – М.: Юрист, 1997. – С. 235 – 244.

16 См.: Теория государства и права: Курс лекций/ Под ред. М.Н. Марченко – М.: Зерцало, 1996. – С. 96 – 100.

17 См.: Юридический энциклопедический словарь/ Гл. ред. А.Я.Сухорев; Редкол.: М.М.Богуславский и др. – 2-е изд., доп. – М.: Сов. Энциклопедия, 1987. – С.409

18 См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова – М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА. М, 1999. – С. 178 – 185.

19 См.: Морозова Л.А.: Теория государства и права в вопросах и ответах – М.:Эксмо. 2009. – С.55

20 См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова – 2-е изд., изм., доп. – М.: Инфра-М, 2003. – С. 204 – 211.

21 См.: Морозова Л.А.: Теория государства и права в вопросах и ответах – М.:Эксмо. 2009. – С.55

22 См.: Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. – М.: Изд-во НОРМА, 2002. – С. 212 – 220.

23 См.: Морозова Л.А.: Теория государства и права в вопросах и ответах – М.:Эксмо. 2009. – С.55

24 См.: Морозова Л.А.: Теория государства и права в вопросах и ответах – М.:Эксмо. 2009. – С.56

25 См.: Общая теория государства и права: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева – М.: Юрист, 1996. – С. 135 – 142.

26 См.: Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

25