- •Тема 1. Предмет и задачи дисциплины. Научные основы государственного устройства и управления
- •Вопрос 1. Предметом учебной дисциплины «Система государственного управления» является организация государственного устройства и государственного управления социальными и экономическими процессами.
- •Вопрос 2. О системе государственного управления
- •Вопрос 3. Формы государственного устройства:
- •Вопрос 4. Основные школы в истории научной мысли о роли государства в управлении экономикой:
- •Тема 2. Структура органов государственной власти и управления
- •Вопрос 2. Конституционные органы власти рф
- •Вопрос 4. Изучается самостоятельно по : 1.Фз от 27 мая 2003г. №58 «о системе государственной службы в рф».
- •Тема 3. Территориальное управление
- •Тема 4. Формирование и реализация государственной
- •Вопрос 2. Обеспечение государственной экономической
- •Вопрос 3. Порядок разработки, обнародования и реализации государственной экономической политики в рф.
- •Тема 5. Прогнозирование и планирование в системе государственного управления экономикой
- •Вопрос 1.
- •Вопрос 3. Практика целевого программирования.
- •Тема 6. Государственное управление в сфере материального производства, хозяйственных комплексов и отраслей
- •Вопрос 2. Управление всеми комплексами и отраслями
- •Вопрос 3. Регулирование развития опк
- •Тема 7. Государственное управление социальной сферой
- •Потребительская корзина в России
- •Тема 8. Управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями
- •Порядок разрешения трудовых споров
Тема 5. Прогнозирование и планирование в системе государственного управления экономикой
Вопросы:
-
Государственное прогнозирование: необходимость содержание, виды.
-
Государственное планирование в рыночной экономике: содержание, принципы формы (типы).
-
Государственные программы и проекты развития. Особенности, значение и практика целевого программирования.
Исходный тезис: в экономическом развитии, как и в жизни, нельзя идти вслепую. Нужно четко знать – куда, зачем и как идти!
Вопрос: Существует ли альтернатива – план» или «рынок»?
Вопрос 1.
*Понятие «прогнозирования». Это опирающееся на научные и эмпирические методы, информацию предвидение о будущем состоянии объектов и характере изменения экономических процессов.
Коротко: это гипотеза о будущем состоянии объекта, его модели.
Всегда носит вариативный характер.
Цели: а) сформировать гипотетический образ будущего (объекта)
б) служить средством выявления последствий принимаемых решений;
в) способ предварительного получения оценок (показателей) социально-экономического развития общества
Очевидно, что качественное прогнозирование позволяет выбирать приоритетные и относительно реальные направления социально-экономического развития (соответственно, экономической политики), а также вносить необходимые и обоснованные коррективы.
* Методы прогнозирования:
- пофакторный,
- аналитический,
- моделирование,
- на основе экспертных оценок.
Виды прогнозов:
*по времени: долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные.
*по охвату: базовые (демографические, макроэкономические…
конкретно-прикладные (развитие отрасли, процесса..).
*по предмету: демографические; социокультурные, отраслевые…
*по целям (роли):пассивные и активные;
поисковые (о судьбе явления)
нормативные – о путях и средствах достижения целей.
Примечание: анализ практики и сфер разработки прогнозов в современных условиях России. Роль стратегических прогнозов
…………………**……………………..
Второй вопрос: Планирование в условиях рыночной экономики
Прогнозирование есть условие, предэтап планирования.
Сущность планирования: это деятельность по разработке планов - целей, задач, показателей будущего состояния объекта - и способов действий, обеспечивающих их осуществление.
Цели планирования - целенаправленное обеспечение эффективного, то есть стабильного и сбалансированного социально-экономического развития страны, регионов, хозяйственных комплексов и отраслей.
*Планы всегда имеют количественные и качественные показатели, привязаны к определенному времени действия и оформляются в документальной форме.
* Долгосрочные и среднесрочные планы имеют годовую подразбивку и в ходе исполнения обязательно корректируются.
Типы планирования:
А) директивное планирование (опыт СССР);
Б) индикативное планирование (опыт Франции, Японии).
В рыночной экономике планирование многообразно, но пре валирует индикативное (рекомендательное) планирование.
* В состав индикативного плана входят:
- важнейшие ориентиры социально-экономического развития;
- необходимые производственные и финансовые ресурсы;
- рычаги (способы) воздействия госорганов на привлечение субъектов и их участие в исполнении плановых задач.
*Основные формы государственной плановой работы в условиях рыночной экономики (опыт России):
*Разработка и принятие плановой концепции;
*Определение сфер и показателей директивного планирования (например, бюджеты всех уровней власти, задания для казенных предприятий, госпредприятий и госкорпораций, оборонный заказ);
* Разработка и применение форм и методов индикативного планирования (в масштабах страны пока отсутствует);
* Разработка и принятие стратегических программ (планов), государственных целевых программ на всех уровнях власти (ФЦП, РЦП, нацпроекты и др.);
Формирование плановых объемов государственных (муниципальных) заказов и закупок;
-
Государственное финансовое планирование - бюджеты, внебюджетные фонды, целевые фонды и т п. ;
-
Государственные планы (программы) приватизации;
-
Планы по развитию и функционированию госсектора и использованию государственного имущества;
-
Государственные инвестиционные планы и программы;
-
Планы формирования государственных материальных резервов;
-
Программы внешнеэкономической деятельности;
-
Программы (проекты) Центрального Банка РФ по регулированию денежной массы и денежного обращения, валютных курсов, золотовалютных резервов и др.
-
Иные формы, в том числе на уровне крупных корпораций, естественных монополий под контролем государства и .т.д.