3.2. Государственный институциональный механизм управления природопользованием

Управление и регулирование природопользования ведется всеми ветвями власти: представительной (законодательной), исполнительной и судебной как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Каждая из них выполняет свои функции и имеет уполномоченные органы. Их полномочия отражены в статьях 5–7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» [8].

К полномочиям законодательной власти относится прежде всего принятие законов в сфере природопользования. Среди важнейших принятых федеральных законов можно выделить: «Об охране окружающей среды» (2002 г.), «Об экологической экспертизе» (1995 г.), «О недрах» (1992 г.), Лесной кодекс (1997 г.), Земельный кодекс (2001 г.), «О радиационной безопасности» (1996 г.), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1991 г.), « Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.) и многие другие.

Законодательная власть в сфере природопользования представлена Комитетом Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию и Комитетом по экологии, включающим Высший экологический совет.

В полномочия исполнительной власти входит реализация экологической стратегии и политики, исполнения принятых законов. Высшим исполнительно-распорядительным органом страны является Правительство РФ, а в сфере природопользования –уполномоченный им орган – Министерство природных ресурсов РФ.

К полномочиям судебной власти относится контроль за исполнением законов, постановлений и распоряжений исполнительной власти. Возникла самостоятельная комплексная отрасль российского права, регулирующая отношения в области взаимодействия общества и человека с окружающей средой – экологическое право. Согласно статье 75 закона «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством. На граждан и должностных лиц распространяются все виды ответственности, а предприятия, учреждения, организации несут административную и гражданско – правовую ответственность.

К органам судебной власти, уполномоченным принимать решения в сфере природопользования, относятся Конституционный суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов Федерации; Высший арбитражный суд, федеральные арбитражные суды округов и арбитражные суды субъектов Федерации; суды общей юрисдикции – Верховный суд РФ, суды субъектов Федерации и районные (городские) суды.

3.3. Административное регулирование природопользования

Очевидно, что для сохранения благоприятной окружающей среды и контроля ее состояния нужно знать и уметь измерить ее качество. Для этого государство применяет систему стандартов качества и стандартов воздействия на окружающую среду, технологические стандарты и стандарты качества продукции, прямые запреты, экологические сертификаты, разрешения и лицензии [39, с. 209-213].

Стандарты качества окружающей среды исходят из гигиенических норм содержания вредных веществ – их предельно – допустимой концентрации (ПДК) или предельно – допустимой дозы (ПДД). ПДК - это та наибольшая концентрация вещества в окружающей среде (воздухе, воде, почве, пище), которая при достаточно длительном действии не оказывает влияния на здоровье и не сказывается в дальнейшем на потомстве. Выделяют ПДК среднесуточные и максимально - разовые (в течение суток).

. Стандарты воздействия на окружающую среду, в свою очередь, на основе ПДК устанавливают предельно – допустимые эмиссии: предельно – допустимый выброс в атмосферу (ПДВ) и предельно – допустимый сброс в водные объекты (ПДС) вредных веществ из конкретного точечного источника на территории. Суммарные сбросы и выбросы всех источников при этом не должны превышать ПДК этих веществ. Имеют место также временно согласованные выбросы (ВСВ) и временно согласованные сбросы (ВСС), которые временно превышают ПДВ (ПДС).

Технологические стандарты устанавливают определенные требования к производственным технологиям, очистным сооружениям, природоохранному оборудованию и т.п., стандарты качества продукции – к качеству готовой продукции (например, к содержанию вредных веществ в продуктах питания, питьевой воде и т.п.).

Прямые запреты или ограничения деятельности – мера административного воздействия на виновника загрязнения и применяются в крайних случаях.

Экологические сертификаты представляют собой документ на право экологически безопасной деятельности. Объектами экологической сертификации являются природные ресурсы и объекты, отходы производства и потребления, экологические услуги и т.п.

Разрешения и лицензии – временные или разовые документы, выдаваемые в случае отсутствия нормативов и стандартов.

Экологическое нормирование регламентирует не только хозяйственную деятельность, но включает также систему экологических кадастров и стандартов территорий, в том числе кадастр особо охраняемых территорий.