- •Тема 4. Субъекты административного права: государственные органы и должностные лица Представители власти и иные должностные лица, как субъекты административного права
- •Доктринальное определение понятия должностное лицо исходит из двух основных концепций
- •Понятие и правовой статус государственных органов
- •Контроль за деятельность государственного управления и должностных лиц
- •Классификации органов государственного управления
Понятие и правовой статус государственных органов
Государственный орган – это политическое учреждение, созданное для выполнения определенных функций государства и наделенное для этого публично-властными полномочиями.
Признаки государственного органа:
-
организационный характер, предполагающий, что орган состоит из физических лиц, имеет определенную внутреннюю структуру и занимает определенное положение в системе государственных органов. (три тезиса: 1:несколько людей в куче, второй: структурирование и взаимосвязь, иерархия, 3: он существует не изолировано, а вписывается в этот механизм)
-
создание государственного органа оформляется в нормативном порядке ( нормативный порядок)
-
компетенция, которая также закрепляется в нормативном порядке
-
право выступать от имени государства в пределах своей компетенции
-
возможность издавать правовые акты нормативного и ненормативного характера, которые являются правовой формой реализации компетенции
-
платный исполнительный аппарат
Государственные органы имеют внутреннюю и внешнюю форму. Внутренняя форма отражает структуру данного органа, характер и состав его структурных единиц, взаимосвязи между ними, а также порядок и формы осуществления между ними взаимоотношений в процессе управленческой деятельности. Внешняя форма государственного органа характеризует взаимное расположение различных звеньев государственного аппарата, объем, формы и способы их участия в государственном управлении, порядок и форму осуществления взаимоотношении между ними.
Юридическое значение выделения двух форм: вопросы, связанные с внутренней формой государственного органа при отсутствии особых запретов можно урегулировать в ненормативном порядке. Вопросы, связанные с внешней формой государственных органов должны быть урегулированы только в нормативном порядке. (внут форма значит вопросы, касаются определенного круга лиц, не можем предугадать поведение, число случаев, а раз так мы вынуждены использовать нормативные способы регулирования)
Правовой статус органов государственного управления реализуется в следующих отношениях:
-
в отношениях с субъектами, не наделенными публично-властными полномочиями
-
в отношениях с иными органами государственного управления и их должностными лицами (внутри исполнительной власти)
-
с иными органами государственной власти
Вывод: 1 – черты: решение вопросов в порядке подчинения, государственное принуждение, админ. Усмотрение. 3- подзаконный характер их деятельности
Основными чертами органа государственного управления являются:
-
их деятельность и правовые акты носят подзаконный характер (то, что субъект функционирует в целях исполнения закона, подзаконный правовой акт не может быть без закона; по содержанию не может противоречить закону; детализирует и подразумевает только в тех пределах, в каких допускает закон)
-
их деятельность осуществляется на основе принципа субординации
-
основным методом реализации полномочий является действие в рамках административного усмотрения
-
их деятельность поднадзорна органам прокураторы и подконтрольна судебным органам и представительным органам (дабы не нанести вред в рамках реализации своих полномочий)
-
эти органы характеризуются принципом назначаемости как основой своего формирования
В структуру правового статуса органов государственного управления входят следующие элементы:
-
целевой элемент -совокупность правовых норм, устанавливающих принципы и задачи деятельности органа, а также его функции
-
содержательный элемент – совокупность правовых норм, устанавливающих предметы ведения органа, полномочия, а также его ответственность
-
организационно-структурный элемент – совокупность правовых норм, устанавливающих порядок образования, реорганизации и ликвидации органа, его внутреннее строение, состав и характер структурных подразделений, линейную и функциональную подчиненность, как в части взаимоотношения этого органа с иными органами, так и в части взаимоотношений его структурных подразделений. Способ замещение штатных должностей в органе и иные кадровые вопросы. (говоря о линейной мы смотрим на проблему с обратной стороны; мы смотрим на субъект с компетенцией, он осуществляет свою власть применительно к объектам и субъектам; с точки зрения субъектов, у них есть подчиненность либо линейная, либо функциональная) (предприятия, приходят ФСБ, у них функциональная компетенция, если предприятие должно отчитываться то это носит функциональный характер) (внутри каждого отраслевого министерства есть часть с компетенцией линейной, часть с функциональной. департамент сельского хозяйства. Линейные: зерно, скот; функциональные: департамент расходования средств)