Тема 5. Основы конституционного права рф – 2 часа.

План занятия

1. Понятие, принципы, история конституционного права РФ.

2. Источники конституционного права. Конституция РФ.

3. Основы конституционного строя.

4. Система прав и свобод человека и гражданина. Механизм реализации прав. Внутригосударственные и международные системы гарантии прав. Ограничение прав.

5. Россия как федеративное государство.

6. Разделение властей в РФ. Понятие и компетенция ветвей власти.

7. Избирательное право. Избирательный процесс. Избирательная система.

8. Законодательный процесс.

9. Конституционный Суд РФ как орган конституционной юстиции.

10.Гражданство РФ.

1 Вопрос – Понятие, принципы, история конституционного права рф.

Конституционное пра­во — одна из основополагающих отраслей публичного права. Всем отраслям публичного права свойственна в ярко выражен­ной форме функция обеспечения общественного интереса. Это совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государ­ственной власти.

Один из важнейших постулатов современной цивилизации гласит: государство существует для человека, чтобы охранять его свободу и содействовать благополучию. Но как обеспечить баланс свободы и власти? Ведь если свобода оказывается вне прочной государственности, она легко может выродиться в анархию и вседозволенность, а если государственность стро­ится на отказе от свободы, человек попадает в оковы тотали­тарного гнета. Нахождение баланса власти и свободы состав­ляет главнейший и деликатнейший смысл конституционного права.

Поскольку эта отрасль права регулирует столь важную и сложную сферу общественной жизни, она неизбежно приобре­тает ведущий характер в системе права. Собственно, с консти­туционного права начинается формирование (необязательно исторически, но безусловно логически) всей системы нацио­нального права, всех отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отрасль национального права той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им.

Это, однако, не означает, что государство должно быть организовано как можно проще, примитивнее. В результате длительного исторического процесса цивилизованное сообще­ство осознало, что организация власти требует разумного рас­пределения ее по вертикали и горизонтали, создания многих сложных институтов — демократических представительных органов народовластия, эффективной, хотя и подчиненной закону, исполнительной власти, независимого суда, местного самоуправления, четких принципов взаимодействия между ними. Ничего более ценного, чем это взаимодействие много­численных звеньев государственной власти, человечество не придумало, твердо отвергнув существовавшую на определен­ном историческом этапе в ряде стран абсолютную и тоталитар­ную власть. В то же время общество повсеместно столкнулось с тяжелой проблемой, свойственной даже демократической системе власти, — бюрократизацией и злоупотреблениями должностных лиц. Эти и многие другие сложные проблемы организации государственной власти постоянно находятся в центре внимания конституционного права, которое определя­ет своеобразные «правила игры» в политике и государстве и подчиняет власть народному волеизъявлению.

Предмет конституционного права охватывает две основные сферы общественных отношений:

1. охраны прав и свобод человека (отношения между чело­веком и государством);

2. устройства государства и государственной власти (властеотношения).

Более детальный анализ предмета позволяет выделить:

1. Принципы, или основы, государственного устройства. Они могут касаться как отношений в области экономики (плюра­лизм форм собственности, охрана права собственности и др.), так и организации и осуществления власти. В них выражаются основные характеристики государства — суверенитет, форма государственного устройства, принадлежность власти, субъекты государственной власти и способы ее реализации, общие осно­вы функционирования всей политической системы.

2. Основы правового статуса личности, принципы взаимо­действия государства и гражданина.

3. Основы федерализма, т. е. взаимоотношения между феде­рацией в целом и ее субъектами.

4. Основы построения государственного аппарата. Конститу­ционные нормы закрепляют основные принципы построения системы органов государственной власти и органов местного самоуправления; виды органов; правовой статус органов зако­нодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности.

5. Основы политического режима. Посредством такой право­вой регламентации закрепляется народовластие, т. е. отноше­ния, связанные с участием граждан в управлении государством, с формированием системы представительных органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления.

Конституционное право — это совокупность правовых норм, охраняющих права и свободы человека и учреждающих в этих це­лях определенную систему государственной власти.

Как в нашей стране, так и за рубежом в качестве названия рассматриваемой нами отрасли права используются два термина: государственное и конституционное право. Между ними нет принципиальной разницы, и дело чаще всего в традиции. В США и во Франции, например, ис­пользуется термин «конституционное право», а в Германии, тоже демократическом правовом государстве, — «государ­ственное право». В России в дореволюционный период ис­пользовались оба названия, хотя собственно конституции в стране не было, что вызывало спор о терминах. После 1917 г. название «государственное право» стало более распространен­ным скорее всего из-за малозначительной и формальной роли социалистических конституций и тотального огосударствле­ния общественной жизни.

В современных условиях большинство российских исследо­вателей склоняются к замене традиционного названия на «конституционное право». В этом видят своеобразный знак отказа от тоталитарной государственности в пользу конститу­ционализма и демократии.

Со спецификой конституционных правоотношений нераз­рывно связана и специфика конституционно-правовых норм. Выше говорилось о том, что ряд этих норм представляет со­бой нормы-декларации. Но большинство из них содержит конкретные общеобязательные правила поведения и предпо­лагает или прямо указывает на возможность принудительно­го обеспечения. В них часто можно выделить обычные струк­турные элементы всякой правовой нормы: гипотезу, диспози­цию и санкцию. Но во многих нормах санкция отсутствует, в иных же нет и гипотезы. Это затрудняет технико-нормативистский анализ многих конституционных правоотношений, заставляя юристов логически выводить или искать скрытые средства правового обеспечения таких норм. Впрочем, часто этого не требуется, так как порождаемые этими нормами правоотношения не приводят к конфликтам или достаточно надежно обеспечиваются нормами политической морали.

Как и в других отраслях права, по характеру предписания конституционно-правовые нормы бывают:

1. императивными, в которых правило поведения не остав­ляет субъекту никакой свободы выбора, а четко предписыва­ет поступать в соответствии с указанием. Пример (ст. 116 Конституции РФ): «Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия»;

диспозитивными, в которых субъекту предоставляется возможность воспользоваться или не воспользоваться своим правом.

В XX в. в России сменилось два типа конституционного права:

1).дореволюционное конституционное (государственное) право, отражающее переходы страны от абсолютной к консти­туционной монархии (1905 г. — февраль 1917 г.), а затем к пар­ламентской республике (февраль 1917 г. — октябрь 1917 г.); Со второй половины XIX в. (с начала царствования Алек­сандра II) начинается процесс перестройки государственной системы и перерастания абсолютной монархии в конституционную. 17 ок­тября 1905 г. Николаем II был издан Манифест, провозгласив­ший «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы сове­сти, слова, собраний и союзов». Монарх как бы принимал на себя обязательство не нарушать и охранять провозглашенные права.

2).тоталитарное конституционное (государственное) право, появившееся в результате свершения Октябрьской революции и просуществовавшее в разных модификациях вплоть до пе­риода перестройки (вторая половина 80-х гг.).

Ныне в России складывается новый тип конституционно­го права, соответствующий переходу общества к демократии и учреждающий правовое государство с признанием высшей ценностью прав и свобод человека и гражданина.

Каждый раз смена типов конституционного права сопро­вождала бурные события и общественные потрясения. И каж­дый раз новый тип полностью отрицал предыдущий. Так что о преемственности в развитии российского конституционного права можно говорить весьма условно или даже негативно, хотя отрицание предшествующего типа всегда оказывало большое (отрицательное или положительное) влияние на пос­ледующее развитие.