Тема 14. Правовые акты в субъектах Российской Федерации

Данная тема одна из наиболее своеобразных: с одной стороны, вопросы систематизации правовых актов постоянно изучаются студентами при освоении содержания иных юридических дисциплин, но с другой стороны, изучение правовых актов субъектов Российской Федерации ведется фрагментарно. Поэтому вначале предлагаем изучить принципы формирования и правовое регулирование построения системы правовых актов субъекта Российской Федерации. В некоторых субъектах Российской Федерации правовое регулирование опережает развитие федерального законодательства (например, в Нижегородской области принят Закон от 10 февраля 2005 г. N 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области").

Следует разграничить региональное право и федеральные нормативные правовые акты, региональное право и муниципальные правовые акты. А для системы правовых актов субъекта Российской Федерации определите иерархию актов и выявите проблемы систематизации нормативных правовых актов (в части порядка организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов, учета заключаемых договоров и соглашений, проведения антикоррупционного мониторинга и др.).

Ведущее место среди иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации занимает конституция (устав, основной закон) субъекта Российской Федерации, изучая юридическую природу этого акта:

сформулируйте определение понятия этого акта;

определите его место в системе источников российского права;

установите структура, содержание и порядок его принятия.

В рабочей тетради в любой доступной форме запишите основания классификации (виды) правовых актов субъекта Российской Федерации, а также основные этапы процедуры нормотворчества в субъектах Российской Федерации. В настоящее время формируется механизм противодействия коррупции (см. об этом: Национальная стратегия противодействия коррупции) и такой его элемент как антикоррупционная экспертиза (Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96) проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации – изучите правовую основу этой экспертизы и методику ее проведения.

По данной теме следует изучить обширную правоприменительную практику в судах – решения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Материал по данной теме тесно переплетается с содержанием других дисциплин государственно-правовой специализации: Юридическая техника, Нормотворчество и другим, отсюда проблема отбора литературы для изучения. Мы рекомендуем ряд специальных изданий:

Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М., 2006;

Источники права: проблемы теории и практики / Материалы конференции / Под ред. В.М. Сырых. М.: РАП, 2008;

Каргин К.В. Юридические документы. М., 2008;

Кашанина Т.В. Юридическая техника: Учебник. М.: Эксмо, 2008;

Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации. Теории, практика, методика / Под ред. А.В. Гайда и др. Екатеринбург, 2001;

Систематизация законодательства в Российской Федерации. СПб., 2003;

Шувалов И.И. Теория законотворчества. М., 2006;

Юридическая техника: учебное пособие / Под ред.Т.Я. Хабриевой, Н.А. Власенко. М.: Эксмо, 2010.