- •Российская академия правосудия
- •Конституционное (государственное) право россии
- •Содержание
- •Государственные требования к минимуму содержания дисциплины
- •Введение
- •Объем дисциплины и виды учебной работы
- •Тематический план для студентов очной формы обучения
- •Программа курса общая часть
- •Тема 1. Конституционное право как отрасль российского права, как наука и учебная дисциплина
- •Тема 2. Конституция Российской Федерации как основной источник конституционного права. Иные источники конституционного права
- •Тема 3. Действие и реализация Конституции Российской Федерации
- •Тема 4. Охрана и защита Конституции Российской Федерации
- •Тема 5. Конституционная ответственность как. Средство защиты Конституции Российской Федерации
- •Тема 6. Роль конституционного права в общественной и государственной жизни
- •Особенная часть
- •Тема 7. Основы конституционного строя Российской Федерации
- •Тема 8. Конституционный статус личности
- •Тема 9. Конституционные основы гражданства Российской Федерации
- •Тема 10. Принципы конституционного статуса личности в Российской Федерации
- •Тема 11. Конституционные основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Конституция Российской Федерации о статусе лиц, получивших политическое убежище
- •Тема 12. Конституционные права и свободы гражданина
- •Тема 13. Основные обязанности в конституционном статусе граждан
- •Тема 14. Конституционные гарантии реализации и охраны (защиты) прав, свобод и обязанностей граждан
- •Тема 15. Конституционные основы федеративного устройства России
- •Тема 16. Конституционный статус Российской Федерации
- •Тема 17. Конституционный статус субъектов Российской Федерации
- •Тема 18. Конституционные основы системы органов государственной власти в Российской Федерации
- •Тема 19. Выборы как способ формирования представительных (законодательных) и иных органов публичной власти в Российской Федерации
- •Тема 20. Конституционный статус Президента Российской Федерации
- •Тема 21. Конституционный статус Федерального Собрания Российской Федерации
- •Тема 22. Законодательный процесс в Федеральном Собрании Российской Федерации
- •Тема 23. Конституционный статус Правительства Российской Федерации
- •Тема 24. Конституционный статус органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •Тема 25. Конституционные основы местного самоуправления
- •Тема 26. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации
- •Тема 27. Конституционные основы статуса прокуратуры Российской Федерации и иных надзорно-контрольных и правоохранительных органов
- •Тематический план семинарских занятий
- •Планы семинарских занятий
- •Конституционное право как отрасль российского права, как наука и учебная дисциплина
- •Конституция Российской Федерации как основной источник конституционного права. Иные источники конституционного права
- •Действие и реализация Конституции Российской Федерации
- •Охрана и защита Конституции Российской Федерации. Конституционная ответственность как средство защиты Конституции Российской Федерации
- •Основы конституционного строя Российской Федерации
- •Конституционный статус личности. Принципы конституционного статуса личности в Российской Федерации
- •Конституционные основы гражданства Российской Федерации
- •Словарь
- •Конституционные основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Конституция Российской Федерации о статусе лиц, получивших политическое убежище
- •Конституционные права и свободы гражданина
- •Словарь
- •Основные обязанности в конституционном статусе граждан
- •Конституционные гарантии реализации и охраны (защиты) прав, свобод и обязанностей граждан
- •Конституционные основы федеративного устройства России
- •Словарь
- •Конституционный статус Российской Федерации
- •Конституционный статус субъектов Российской Федерации
- •Конституционные основы системы органов государственной власти в Российской Федерации
- •Выборы как способ формирования представительных (законодательных) и иных органов публичной власти в Российской Федерации
- •Словарь
- •Президент Российской Федерации
- •Словарь
- •Конституционный статус Федерального Собрания Российской Федерации
- •Законодательный процесс в Федеральном Собрании Российской Федерации
- •Конституционный статус Правительства Российской Федерации
- •Конституционный статус органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации
- •Словарь
- •Конституционные основы статуса прокуратуры Российской Федерации и иных надзорно-контрольных и правоохранительных органов
- •Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации
- •Словарь
- •Методические рекомендации по изучению дисциплины
- •Тема 1. Конституционное право как отрасль российского права, наука и учебная дисциплина. Роль конституционного права в общественной и государственной жизни
- •Тема 2. Конституция Российской Федерации как основной источник конституционного права. Иные источники конституционного права
- •Тема 3. Действие и реализация Конституции Российской Федерации
- •Тема 4.Охрана и защита Конституции Российской Федерации. Конституционная ответственность как средство защиты Конституции Российской Федерации
- •Тема 5. Основы конституционного строя Российской Федерации
- •Тема 67. Конституционный статус личности. Принципы конституционного статуса личности в Российской Федерации
- •Тема 7. Конституционные основы гражданства Российской Федерации
- •Тема 8. Конституционные основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Конституция Российской Федерации о статусе лиц, получивших политическое убежище
- •Тема 9. Конституционные права и свободы гражданина
- •Тема 10. Основные обязанности в конституционном статусе граждан
- •Тема 11. Конституционные гарантии реализации и охраны (защиты) прав, свобод и обязанностей граждан
- •Тема 12. Конституционные основы федеративного устройства России
- •Тема 13. Конституционный статус Российской Федерации
- •Тема 14. Конституционный статус субъектов Российской Федерации
- •Тема 15. Конституционные основы системы органов государственной власти в Российской Федерации
- •Тема 16. Выборы как способ формирования представительных (законодательных) и иных органов публичной власти в Российской Федерации
- •Тема 17. Конституционный статус Президента Российской Федерации
- •Тема 18. Конституционный статус Федерального Собрания Российской Федерации
- •Тема 19. Законодательный процесс в Федеральном Собрании Российской Федерации
- •Тема 20. Конституционный статус Правительства Российской Федерации
- •Тема 21. Конституционный статус органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •Тема 22. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации
- •Тема 23. Конституционные основы статуса прокуратуры Российской Федерации и иных надзорно-контрольных и правоохранительных органов
- •Тема 24. Конституционные основы местного самоуправления
- •Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов
- •Примерная тематика научных докладов
- •2. Конституционная ответственность: понятие, природа, основания
- •3. Ограничения прав и свобод человека и гражданина
- •4. Новейшее поколение прав человека и российское законодательство
- •5. Создание федеральных округов: проблемы конституционности
- •6.Федеральная интервенция: конституционные основания вмешательства в права субъектов
- •7. Статус национально-культурной автономии в России
- •8. Проблема симметричности Российской Федерации
- •9. Полномочные представители президента: эволюция правового статуса
- •10. Правовой статус Государственного совета, Администрации Президента и Совета Безопасности в механизме президентской власти
- •11. Вето Президента рф
- •12. Прекращение полномочий Президента рф
- •13.Соотношение парламентских (депутатских, публичных) слушаний и парламентских расследований
- •14. Взаимодействие Президента рф с Государственной Думой в законодательном процессе
- •15. Соотношение государственных органов и органов государственной власти
- •16. Правовые позиции органов конституционной (уставной) юстиции
- •Судебный конституционный надзор в ссср
- •18. Реформа местного самоуправления в России: особенности реализации норм федеральных законов 1995 и 2003 годов
- •Примерная тематика дипломных работ
- •Литература3 Основная литература
- •1. Учебники, учебные пособия, курсы лекций
- •2. Комментарии к Конституции Российской Федерации и решениям Конституционного Суда Российской Федерации
- •3. Сборники решений Конституционного Суда рф
- •5. Справочники, словари, энциклопедии
- •Нормативные правовые акты
- •Официальные акты высших судебных органов
- •Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации
- •Дополнительная литература к теме 1
- •К теме 2
- •К теме 3
- •К теме 4
- •К теме 5
- •К теме 6
- •К теме 7
- •К теме 8
- •К теме 9
- •К теме 10
- •К теме 11
- •К теме 12
- •К теме 13
- •К теме 14
- •К теме 15
- •К теме 16
- •К теме 17
- •К теме 18
- •К теме 19
- •К теме 20
- •К теме 21
- •К теме 22
- •К теме 23
- •К теме 24
- •Вопросы для подготовки к зачету и экзамену
Тема 13. Конституционный статус Российской Федерации
Тема посвящена раскрытию признаков Российской Федерации как суверенного государства, к числу которых относятся территориальная целостность и территориальное верховенство, государственные символы, единство правовой системы, единство системы государственной власти, подразумевающее ее разделение на два уровня – государственную власть федерации и государственную власть субъектов федерации, а также наличие третьего уровня публичной (но не государственной) власти – власти местного самоуправления; единое федеральное гражданство; наличие государственной собственности Российской Федерации; единое экономическое пространство и единая финансовая система.
Россия является суверенным государством, независимым во взаимоотношениях с другими государствами (внешний суверенитет), а также исключающим наличие любых других источников власти внутри страны (внутренний суверенитет). Суверенитет государства производен от суверенитета народа, распространяется на всю территорию страны, что проявляется в действии Конституции и федеральных законов на всей территории федерации. Суверенитет России един и неделим и распространяется на всю территорию. Суверенитет принадлежит только государству в целом, субъекты Российской Федерации не наделяются суверенитетом, не имеют суверенных прав, которые хотя бы частично ограничивали суверенитет Российской Федерации.
Все признаки, в которых проявляется суверенитет, надо изучить подробно. Особую трудность составляет вопрос о единстве системы государственной власти в России. Здесь надо иметь в виду следующее. Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, федеральный закон устанавливает общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации. Единство системы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов основывается на ч.2 ст. 77 – федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения представляют единую систему. Конституцией РФ учреждена также единая федеральная система судов общей юрисдикции (к судам субъектов относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи), единая федеральная система арбитражных, военных судов, прокуратуры.
Согласно указу Президента от 13 мая 2000 года учреждены семь федеральных округов, в которых действуют полномочные представители Президента РФ. Создание округов не затрагивает конституционных основ федерализма и не ущемляет конституционно-правовой статус субъектов федерации. Полномочный представитель не наделен властными полномочиями, он обеспечивает реализацию конституционных полномочий Президента на всей территории России (М.В.Баглай). Рекомендуется изучить данный указ, обратив внимание на формулировки, с помощью которых обозначены функции и права полномочного представителя Президента в федеральном округе.
Тема 14. Конституционный статус субъектов Российской Федерации
Следует рассматривать конституционно-правовой статус субъектов федерации, разделив их на группы и выделив особенности правового регулирования положения субъектов, входящих в эти группы – республик; краев, областей, городов федерального значения; автономных округов и автономной области.
Отдельное внимание стоит уделить вопросу международной правосубъектности субъектов федерации, которая является частичной. Право заключения международных договоров принадлежит Российской Федерации как суверенному государству и относится к сфере исключительного ведения Российской Федерации (п. «к» ст. 71 Конституции). Однако международные договоры, затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению субъектов Российской Федерации, могут заключаться по согласованию с органами государственной власти субъектов. Если договор затрагивает вопросы совместного ведения, то его проект направляется субъекту федерации, а поступившие от него предложения учитываются. Подробный порядок регулируется федеральным законом от 15 июля 1995 года «О международных договорах Российской Федерации». Субъекты федерации вправе самостоятельно осуществлять внешнеэкономические и другие международные связи, например, заключать торгово-экономические и финансовые соглашения с зарубежными государствами, не являющиеся международными договорами, осуществлять культурное сотрудничество и т.д. Это право основано на норме п. «о» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ. Такие соглашения согласовываются с федеральными органами государственной власти, которые не несут ответственности по данным соглашениям, кроме случаев выдачи официальных гарантий Правительством РФ. Данное регулирование основано на нормах федерального закона от 4 января 1999 года «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».
Особенности сложноустроенных субъектов состоят, во-первых, в том, что правовое регулирование их статуса осуществляется Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов, входящих в сложносоставное образование, договорами и соглашениями, предусмотренными ч.3 ст. 11 и ч.4 ст.66 Конституции РФ, а также федеральными законами, которые могут быть приняты по специальной инициативе таких субъектов. Кроме того, в толковании многих конституционных норм о федеративном устройстве и прояснении сложных проблем регулирования федеративных отношений большую роль сыграли решения и правовые позиции Конституционного Суда РФ. Во-вторых, некоторые автономии входят в федерацию непосредственно – Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ. В-третьих, в Постановлениях от 11 мая 1993 года и 14 июля 1997 года Конституционный Суд указал, что нахождение автономного округа в составе края или области не означает поглощения его территории, равноправие субъектов Российской Федерации не исключает вхождения одного субъекта в состав другого, население округа вправе участвовать в выборах органов государственной власти края или области. В четвертых, согласно нормам федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия по вопросам совместного ведения осуществляются органами государственной власти края, области на всей территории края, области, а полномочия по вопросам собственного ведения – автономными округами самостоятельно.