Тема 8 Служба в органах прокуратуры и кадровое обеспечение

1. Государственная служба в органах прокуратуры и ее особенности.

2. Управление кадрами в органах прокуратуры.

3. Основные виды кадровой работы в органах прокуратуры.

Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Прокурорские работники являются государственными служащими государственной служ­бы Российской Федерации, исполняющими обязанности по го­сударственной должности федеральной государственной служ­бы. В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» правовое по­ложение и условия службы прокурорских работников определя­ются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федера­ции».

Таким образом, трудовые отношения работников органов и учреждений про­куратуры регулируются законодательством Российской Федера­ции о труде и законодательством Российской Федерации о госу­дарственной гражданской службе с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Содержание службы в органах и учреждениях прокуратуры определяется совокупностью условий, действий и процедур, ха­рактеризующих особенности этой службы которые, прежде все­го, подчинены интересам оптимального выполнения прокурор­скими работниками задач и функций прокуратуры.

Именно специфика задач, функций и полномочий прокуро­ров и следователей, условий их деятельности предопределяет необходимость законодательной регламентации требований, предъявляемых к этим лицам.

Прокурорские работники обязаны соблюдать ограничения, установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Эти общие для государственных служащих ограничения на­шли дополнительно регламентацию по ряду положений в нор­мах Федерального закона «О прокуратуре Российской Федера­ции». Так, ст. 4 Закона предусмотрено, что прокурорские ра­ботники не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание таких объединений и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускается. Прокурор­ские работники не вправе совмещать свою основную деятель­ность не только с иной оплачиваемой, но и с безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творче­ской.

Следует иметь в виду, что с учетом особенностей и высокой ответственности, ха­рактера работы лицам, впервые принимаемым на службу в ор­ганы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших образова­тельные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответ­ствия занимаемой должности может устанавливаться испыта­ние на срок до шести месяцев.

Продолжительность испытания устанавливается руководите­лем органа прокуратуры, компетентного назначать на данную должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу.

Срок испытания может сокращаться или продлеваться по соглашению сторон в пределах шести месяцев (ст. 40.3 Феде­рального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает присягу установленного законом со­ держания (ст. 40.4).

Законом определяется совокупность условий, соблюдение которых необходимо при решении вопроса о зачислении на службу в органы и учреждения прокуратуры. Так, прокурорами и следователями могут быть только граждане РФ. Законом прямо предусмотрено, что лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно имеет гражданство иностранного государства (п. 2 ст. 40.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»),

Прокурорами и следова­телями могут быть лица, имеющие высшее юридическое обра­зование, полученное в высшем образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государст­венную аккредитацию.

Прокурорскому работнику должны быть присущи добросовестность, дисциплинирован­ность, принципиальность, внимательное и уважительное отно­шение к гражданам, корректность, вежливость и тактичность, скромность, трудолюбие, требовательность к себе и самокри­тичность, исполнительность, прилежность и аккуратность, объективность и отзывчивость. Перечисленные качества опре­деляются принадлежностью работника к системе органов про­куратуры. Помимо этих нравственных свойств личности, при установлении соответствия прокурорского работника опреде­ленной должности оцениваются профессиональные качества, определяемые функциональными задачами, особенностями профессиональной деятельности в соответствующей сфере (участие в суде, надзор за соблюдением законов в учреждени­ях уголовно-исполнительной системы и т. д.) с учетом иерар­хического уровня органа прокуратуры в прокурорской сис­теме.

Принципиальное значение для обеспечения эффективного надзора за исполнением законов, выполнения иных функций прокуратуры имеет изучение и адекватная оценка кадров орга­нов прокуратуры. Комплексным средством выполнения этой задачи, определения соответствия работников занимаемой должности является аттестация.

Аттестация рассматривается как комплексная проце­дура – средство установления такого соответствия прокурор­ского работника занимаемой должности, а не только как доку­мент, в котором фиксируются все юридически и фактически значимые признаки (аттестационная характеристика).

Аттестация также рассматривается и в качестве средства адаптации прокурорского работника к изменяющимся полити­ческим, социально-экономическим, правовым и организацион­но-структурным условиям его деятельности.

Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым пре­дусмотрено присвоение классных чинов. Согласно Закону «О прокуратуре Российской Федерации» порядок и сроки про­ведения аттестации устанавливаются Генеральным прокуро­ром РФ.

Литература:

Основная

1. Российский прокурорский надзор: Учеб. для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. М., Норма, 2005. С. 105-129.

2. Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшее образование, 2005. С. 53-70.

Дополнительная

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 25 дек. 1993. № 237.

2. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля 2007 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 8. ст. 366.

3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной

гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета

2004. № 162.

4. Об утверждении примерных должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих органов прокуратуры Российской Федерации. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 16 октября 2006 г. № 92 .

5. Положение об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации. Приказ Генерального прокурора РФ от 30 октября 1998 г. № 74 (с изменениями от 24 ноября 2006 г.)

6. О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур. Приказ Генерального прокурора РФ от 7 мая 2008 г. № 84.

7. О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации. Приказ Генерального прокурора РФ от 18 апреля 2008 г. № 70.

8. О порядке представления работниками прокуратуры сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Приказ Генерального прокурора РФ от 17 апреля 2008 г. № 68.

9. Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением. Приказ Генерального прокурора РФ от 12 марта 2008 г. № 39.

10. О классных чинах и форменном обмундировании прокурорских работников. Приказ Генерального прокурора РФ от 10 декабря 2007 г. № 198.

11. О полномочиях руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в дисциплинарной и некоторых других сферах. Приказ Генерального прокурора РФ от 6 августа 2002 г. № 48.

12. О порядке предоставления отпусков работникам Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Приказ Генерального прокурора РФ от 11 мая 2001 г. № 29.

13. О Присяге прокурора (следователя). Приказ Генерального прокурора РФ от 3 ноября 1999 г. № 82.

14. О порядке реализации организационно-штатных полномочий в системе прокуратуры Российской Федерации. Приказ Генерального прокурора РФ от 29 января 1999 г. № 8.

15. Об установлении нагрудного знака «За безупречную службу». Приказ Генерального прокурора РФ от 15 июня 1998 г. № 604к.

16. О совершенствовании системы подготовки и повышения квалификации прокурорско-следственных кадров. Приказ Генерального прокурора РФ от 28 ноября 1997 г. № 71.

17. О мерах по реализации в органах прокуратуры Российской Федерации требований законодательства о федеральной государственной гражданской службе Российской Федерации. Приказ Генерального прокурора РФ от 2 февраля 2006 г. № 4.

18. Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации. Приказ Генерального прокурора РФ от 11 ноября 1996 г. № 66.