5.3. Правовое положение государства как участника гражданско-правовых отношений в международном частном праве

В российской доктрине права обычно различают два вида общественных отношений, в которых участвуют государства: 1) между государствами, а также между государствами и международными межправительственными организациями (по экономическому и научно-техническому сотрудниче­ству; кредитные правоотношения и др.); 2) отношения, в которых государ­ство выступает в качестве только одной стороны правоотношения, а другой стороной являются иностранные юридические лица, международные хозяй­ственные (немежгосударственные) организации и отдельные физические лица.

Отношения первого типа регулируются только нормами международ­ного публичного права. Отношения второго типа возникают, в частности, в тех случаях, когда государства осуществляют выпуск займов и облигаций, продаваемых иностранцам; заключают концессионные соглашения и тор­говые сделки; предоставляют гарантии по внешнеторговым сделкам и т. д.

В области имущественных отношений государство выступает как осо­бый субъект права, поскольку оно не является юридическим лицом, так как категория юридического лица — это категория внутреннего национального права каждого государства. Само государство наделяет какое-либо образо­вание правами юридического лица, то есть само государство устанавливает, какое образование является юридическим лицом.

Возможность участия государства в отношениях гражданско-правового характера прямо предусмотрена российским законодательством. Так, в со­ответствии с п. 1 ст. 124 ч. I ГК РФ Российская Федерация и ее субъекты, а также муниципальные образования «выступают в отношениях, регулируе­мых гражданским законодательством, на равных началах с иными участни­ками этих отношений — гражданами и юридическими лицами». К ним в со­ответствии с п. 2 указанной статьи «применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским зако­нодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов».

Одним из неотъемлемых свойств государства как субъекта МЧП явля­ется государственный иммунитет. Иммунитет государства основывает­ся на том, что оно обладает суверенитетом, и на том, что все государства равны: par in рагет поп habet imperiumK Государственный иммунитет охва­тывает все стадии судебного процесса, начиная от предъявления иска и за­канчивая исполнением судебного решения. В теории и практике государств обычно различают несколько видов иммунитетов¹: судебный иммунитет, иммунитет от предварительного обеспечения и иммунитет от принуди­тельного исполнения иска.

1. Судебный иммунитет означает неподсудность одного государства судам другого (par in рагет поп habet inrisdictionem). Без согласия го­сударства оно не может быть привлечено к суду другого государства. При этом не имеет значения, в связи с чем и по какому поводу госу­дарство собираются привлечь к суду.

2. Иммунитет от предварительного обеспечения иска означает, что без

. согласия государства недопустимо принятие принудительных мер в от­ношении его имущества в целях предварительного обеспечения иска.

2. Иммунитет от принудительного исполнения иска означает, что без согласия государства нельзя осуществить принудительное исполне­ние решения, вынесенного другим государством. Иммунитет от при­нудительного исполнения иска тесно связан с судебным иммунитетом государства.

В тесной связи с охарактеризованными выше видами иммунитета на­ходится иммунитет собственности государства. Он предполагает, что в от­ношении собственности одного государства не могут быть применены меры административного и иного насильственного характера со стороны другого.

Государство может дать согласие на рассмотрение предъявленного к нему иска в суде другого государства или же на меры по обеспечению иска либо исполнению решения, но такое согласие должно быть явно выражено ди­пломатическим путем или иным образом. Согласие государства не непри­менение к нему правил об иммунитете или об установлении определенных изъятий из этих правил может быть сформулировано в международных договорах, прежде всего в торговых.

В конце XIX — начале XX в. положение об иммунитете государства и его собственности находило повсеместное применение, и суды некоторых госу­дарств вынесли ряд руководящих решений по этому вопросу. Позже стала развиваться теория так называемого функционального, или ограниченного иммунитета. Согласно этой теории, когда государство действует как суверен, оно всегда пользуется иммунитетом. Если же государство совершает дей­ствия в качестве частного лица, осуществляет внешнеторговые операции, то есть занимается какой-либо коммерческой деятельностью, то оно не пользуется иммунитетом. Такой точки зрения придерживаются суды Авст­рии, Швейцарии, Бельгии, Италии, Греции.

Действующее российское законодательство традиционно исходит из абсолютного признания принципа иммунитета государства во всех случа­ях, независимо от характера действий государства и его органов. Часть I ГК РФ исходит из того, что в отношениях, регулируемых гражданским зако­нодательством, Россия как государство выступает на равных началах с ины­ми участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами. В ст. 127 ГК РФ предусматривается, что особенности ответственности РФ и ее субъектов в этих отношениях с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законом об иммунитете государ­ства и его собственности.

В современном мире признается общий принцип: государство, участвуя в частноправовых отношениях, выступает в них на равных началах со свои­ми контрагентами. Данное положение закреплено в ст. 124 и 1204 ГК РФ. Однако эти нормы имеют диспозитивный характер и предусматривают возможность издания законов, устанавливающих приоритетные права го­сударства в частноправовых отношениях.

Статья 127 ГК РФ закрепила норму о том, что особенности ответствен­ности РФ и ее субъектов в гражданских отношениях с участием иностран­ных лиц «определяются законом об иммунитете государства и его собствен­ности», но до сих пор такой закон не принят. Положения проекта ФЗ «Об иммунитете государства», подготовленного в 2000 г., полностью основаны на доктрине функционального иммунитета, очень многие нормы рецепии- рованы из Европейской конвенции 1972 г.

Действующее российское законодательство до настоящего времени основано на теории абсолютного иммунитета (ст. 401 ГПК РФ и ст. 251 АПК РФ, которые устанавливают, что «предъявление в арбитражном суде иска к иностранному государству, привлечение его в качестве третье­го лица к участию в деле, наложение ареста на имущество, принадлежа­щее иностранному государству и находящееся на территории РФ, и при­нятие по отношению к нему других мер по обеспечению иска, обращение бзыскания на это имущество в порядке принудительного исполнения решения арбитражного суда допускается лишь с согласия компетентных органов соответствующего государства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации»).

Внешнеторговые сделки заключаются в России, как правило, любыми юридическими лицами. Для российского законодательства характерно отрицательное отношение к выступлениям государства в качестве непо­средственного субъекта таких внешнеторговых сделок. С точки зрения нашего права и нашей доктрины о раздельной ответственности государства и государственных юридических лиц следует считать, что государственные внешнеторговые организации как самостоятельные юридические лица не должны пользоваться иммунитетом, предоставляемым государству. В ис­ключительных случаях, когда внешнеторговую сделку заключило торговое представительство¹ от имени государства, такая сделка должна рассматри­ваться как совершенная самим государством.

Современная концепция участия государства в гражданско-правовых отношениях, которая стала складываться в 90-х гг. XX в., получила свое развитие в ГК РФ. По своим гражданско-правовым обязательствам государ­ство отвечает находящимися в его собственности средствами государствен­ной казны. Эти положения должны применяться соответственно к автоном­ным образованиям, административно-территориальным образованиям, уполномоченным ими органам. Автономные образования и административ­но-территориальные образования отвечают по своим обязательствам нахо­дящимися в их собственности средствами, не закрепленными за юридиче­скими лицами в полное хозяйственное ведение или оперативное управление. В целом ряде заключенных российским государством и его органами согла­шений и контрактов с иностранными юридическим^ лицами и иностран­ными государствами было установлено согласие российской стороны на отказ (или изъятие) от юрисдикционного иммунитета и его видов.

Особое положение государства как участника международных хозяй­ственных отношений выражается и в том, что к обязательствам государства может применяться только его право, кроме случаев, когда государство прямо выразило свое согласие на применение иностранного права. По этой причине правоотношения по договору государства с иностранной компани­ей или иностранным гражданином регулируются внутренним законодатель­ством государства — стороны в договоре, а не законодательством другого государства, к которому принадлежат иностранные юридические и физиче­ские лица, или международным правом, если в договоре не предусмотрено иное. В соответствии с решением Международного суда ООН 1957 г. к до­говору между государством и иностранным гражданином или юридическим лицом применяется.внутреннее право данного государства.