Контрольные вопросы

1. Раскройте понятие национально-государственного устройства.

2. На каких принципах строится федеративное устройство РФ?

3. Дайте понятие и выделите характерные черты федерации, конфедерации и авто­номии.

4.Назовите круг вопросов, составляющих исключительную компетенцию России, входящих в совместную компетенцию РФ и ее субъектов. Имеются ли различия по отдельным группам субъектов РФ?

5. На каких принципах основывается административно-территориальное устройство субъектов РФ?

6. Каков правовой режим закрытых административно-территориальных образований?

К разделу 6. Система государственной власти и система мест­ного самоуправления.

Изучение этой части учебного материала следует начать с повторения общего понятия органа государственной власти, известного Вам из общей теории государства и права. Для органов государственной власти России характерны следующие черты:

1.Они образуются в установленном законом порядке: Президент РФ и Государственная Дума избираются народом; Правительство РФ формируется Президентом РФ, а председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государст­венной Думы и т.д.

2.Орган, уполномоченный государством осуществлять его задачи и функции.

3.Они наделены государственно-властными полномочиями. Властные полномо­чия государственных органов воплощаются в их компетенции, определяемой Конституцией РФ и другими актами.

4.Они действуют в установленном им порядке: для представительных органов - заседание; для судов - судебное заседание и т.д.

5.Они являются частями единого государственного аппарата, образуют единую систему.

6.Это коллективы российских граждан, иностранные граждане не вправе зани­мать должности в органах государственной власти.

7.Система государственной власти РФ строится на принципе разделения вла­стей. Используя Конституцию РФ надо проанализировать его сущность и содержание, выделить основные звенья в системе органов государственной власти. При этом Вы должны четко представлять себе место и роль каждого органа: Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и Прокуратуры РФ.

Изучая место Президента РФ во властных структурах, следует учитывать, что со времени избрания Президента этот институт претерпел значительные изменения. Из фигуры чисто номинальной, Президент РФ превратился в ключевую, с широкими полномочиями сдерживания законодательной власти. На основе анализа конституционных норм необходимо составить четкое представление о правовом статусе Президен­та, требованиях, предъявляемых к кандидату в Президенты, выделить полномочия Президента, которые условно можно объединить в следующие группы:

1. Права и обязанности, связанные с деятельностью представительного органа РФ.

2. Полномочия, связанные с деятельностью Правительства РФ.

3. Полномочия, связанные с формированием судебной системы.

4. Полномочия в области обороны и внешних сношений.

5. Его компетенция, связанная с координацией деятельности иных властных

структур государства.

Необходимо изучить основания прекращения исполнения полномочий Президентом РФ, особенности нормативных актов, издаваемых Президентом РФ, уметь привес­ти примеры.

Избрание 12 декабря 1993 года Федерального Собрания РФ открывает новую страницу в развитии парламентаризма в России. Надо знать конституционные нормы, устанавливающие двухпалатную структуру парламента, особенности состава каждой из палат, распределение между ними основных полномочий верховной власти. Поря­док формирования парламента установлен Федеральными законами о выборах депу­татов Государственной Думы и о порядке формирования Совета Федерации, которые необходимо изучить. При этом Вы должны иметь представление о реформировании избирательной системы, которая включает в себя два элемента: пропорциональную и мажоритарную системы.

Следует различать понятия избирательного права как правового института и как субъективного права гражданина, уметь раскрыть содержание принципов избирательного права, взаимосвязь избирательного права и избирательной системы.

Законодательная деятельность Федерального Собрания закрепляется в Конститу­ции РФ, Регламентах его палат, Федеральном законе «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (См.: Собрание Законодательства РФ, 1994, № 8, ст. 801). Эта форма государственной деятельности парламента протекает в виде законодательного процесса. При рассмотрении его особенностей необходимо выделить основные стадии: реализация права законодательной инициативы; обсуждение, которое осуществляется в трех чтениях законопроекта; принятие и опубликование закона. Важно уяснить роль Государственной Думы, Совета Федерации и Президента РФ в осуществлении законотворческой деятельности, понять реализацию права вето Пре­зидентом.

Особого внимания требует усвоение форм депутатской деятельности, взаимоотношения депутатов палат между собой, гарантии депутатской деятельности.

При изучении системы органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах федерации следует изучить не только соответствующие нормы Кон­ституции, но и Устав Ульяновской области, федеральное и областное законодательст­во о местном самоуправлении, Устав города Ульяновска, Уставы районов области.

Система судов, назначение судей, принципы судопроизводства определяются Конституцией РФ. Обращает на себя внимание введение двухуровневой системы судоус­тройства - федеральные суды и суды субъектов федерации. Следует изучить законо­дательство о каждом звене судебной системы (См.: Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ» (СЗ РФ, 1994, № 13, ст. 1447); Федеральный кон­ституционный закон «О судебной системе» (СЗ РФ, 1997, № 1), законодательство о мировых судьях и уставных судах субъектов федерации.