34.Понятие и необходимость систематизации нормативных правовых актов

Нормативные правовые акты принимаются различными органами в различное время, в различных пространственных пределах и по разному поводу. К тому же, одни нормативные правовые акты дополняются новыми нормативными предписаниями, содержание других изменяется вследствие частичной утраты юридической силы и т.д. В связи с этим могут возникать противоречия между нормативными правовыми актами разных уровней, их несогласованность. Поэтому прежде чем общественные отношения будут упорядочены, необходимо, чтобы сами нормативные акты были приведены в соответствующую систему, что предполагает их систематизацию.

Систематизация нормативных правовых актов – это целенаправленная деятельность компетентных субъектов по их упорядочению, приведению в единую внутренне согласованную систему.

Такая систематизация необходима для:

- анализа и обработки действующих нормативных правовых актов;

- ликвидации пробелов и противоречий в действующей системе нормативных правовых актов;

- реализации потребности юридической практики в более удобном использовании все возрастающего количества нормативных правовых актов;

- облегчение удобства поиска необходимого нормативно-правового материала;

- обеспечение соответствия системы права развивающимся общественным отношениям, развитию самого общества.

Главное в систематизации нормативных правовых актов заключается в упорядочении и совершенствовании содержащихся в них правовых норм, устранения имеющихся противоречий, несогласованностей и других недостатков.

Основная цель систематизации - внешняя и внутренняя обработка нормативных правовых актов с целью их доступности, лучшей обозримости (восприятия) и эффективного использования.

Субъекты систематизации – государственные органы, юридические службы организаций и частные лица.

Итак, необходимость и значимость систематизации нормативных правовых актов проявляется в том, что в результате этой деятельности устраняются противоречия правовых норм, изменяются или устраняются устаревшие правовые предписания, создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития.

35.Виды систематизации нормативных правовых актов, их особенности

В понятие «систематизация нормативных правовых актов» включаются такие самостоятельные формы правовой деятельности, как учет нормативных правовых актов, инкорпорация, консолидация и кодификация.

1. Учет нормативных правовых актов

Современная юридическая практика использует учет нормативных правовых актов, основная задача которого – возможность оперативно находить нужную правовую информацию. Такой учет состоит в сборе, хранении, расположении по определенной системе, поддержании в рабочем состоянии нормативных правовых актов, которые необходимы для деятельности данной организации, предприятия, фирмы и т.д.. Кроме того, рассматриваемый учет необходим для осуществления справочно-информационной работы (выдача справок по запросам заинтересованных органов, учреждений, предприятий, отдельных лиц).

В Российской Федерации обычно подлежат учету федеральные законы; нормативные указы Президента РФ; нормативные акты Правительства РФ; акты федеральных органов исполнительной власти; постановления Конституционного Суда РФ. В зависимости от функций органов и учреждений, производящих учет, в информационный массив могут быть включены и иные акты (например, международные договоры, законодательство субъектов РФ, нормативные разъяснения высших судебных органов РФ и т.д.).

К наиболее распространенным разновидностям учета относятся: журеальный учет; картотечный учет; поддержание текстов нормативных правовых актов в контрольном состоянии; автоматизированный учет.

Журнальный учет - наиболее простой вид учета нормативных правовых актов. Имеется в виду фиксация реквизитов (исходных данных) нормативных правовых актов в специальных журналах. Такой учет может вестись по хронологическому, алфавитно-предметному или тематико-предметному принципам. Хронологический принцип означает, что все подлежащие учету нормативные акты регистрируются в журнале по датам их принятия. При алфавитно-предметной регистрации такие акты фиксируются по предметным рубрикам, располагаемым по алфавиту (например, аванс, аренда и т.д.). при тематико-предметной регистрации акты систематизируются по отраслям права.

Картотечный учет предполагает создание разного рода карточек, расположенных по определенной системе. На карточках могут быть зафиксированы либо основные реквизиты акта (вид акта, его заголовок, дата издания, место его официального опубликования, либо его полный текст). Карточки обычно располагаются по хронологическому, алфавитно-предметному и предметно-отраслевому принципу.

Ведение контрольных текстов действующих нормативных правовых актов – третья форма учета законодательства. Здесь осуществляется внесение в тексты официальных изданий законов, указов, постановлений и других нормативных правовых актов, отметок об отмене, изменении и дополнении таких актов или отдельных частей с указанием тех актов, на основании которых производятся эти отметки.

Автоматизированный учет законодательства (посредством компьютера) наиболее удобен и распространен в настоящее время.

В РФ пользуются популярностью такие компьютерные информационные поисковые системы законодательства, как «Консультант Плюс», «гарант», «Кодекс».