Глава 2 анализ состояния безработицы в россии

2.1. Анализ текущего состояния безработицы и социальных выплат по безработице в России

Рассмотрим некоторые особенности безработицы в современной России. Одной из характерных черт является тревожный факт роста ее продолжительности. Статистические органы и служба занятости обычно анализируют влияние различных факторов на продолжительность поиска работы путем построения определенных таблиц, которые связывают интервалы времени поиска работы с социально-демографическими группами населения. Наиболее уязвимой группой является молодежь и люди старше 45 лет. Как правило, молодым специалистам, окончившим учебные заведения, достаточно сложно устроиться работать по специальности. Данная проблема связана с отсутствием опыта. Как мы можем сейчас наблюдать, основными требованиями к работнику являются наличие высшего образования, опыт работы в области не менее 2-х лет. Большие проблемы и у тех, чей возраст приближается к пенсионному¹⁰.

Также к одной из специфических особенностей российского рынка труда можно отнести его негибкость, которая определяется также отсутствием свободного рынка жилья, институтом прописки (регистрации) и другими ограничителями, оставшимися в наследство от старого режима.

К числу одной из характерных особенностей российского рынка труда специалисты относят, в том числе, замкнутость региональных рынков труда, расположенных на огромной территории, слабо обеспеченных коммуникациями, современными средствами связи и информации. Помимо этого, сказывается и неразвитость инфраструктуры рынков труда, в том числе недостаточность материально-технического обеспечения служб занятости. Для российской экономики характерно также наличие больших разрывов в уровнях безработицы по регионам, отраслям и сферам народного хозяйства, обусловленное спецификой экономики России и особенностями рыночных форм.

Нельзя не отметить высокий уровень скрытой безработицы. Как известно, различают официальную безработицу, т. е. показатель безработицы, рассчитанный исходя из фактических данных по количеству зарегистрированных в службе занятых безработных, и скрытую форму безработицы.

Скрытая форма характерна тем, что ее численные показатели нельзя измерить в силу того, что это неофициальные данные, люди не встают на учет в соответствующие органы.

На сегодня остается достаточно большой разрыв в статистике между уровнем официальной и действительной, или фактической, безработицы. В последнее время получила распространение и фиктивная безработица, или скрытая занятость на неофициальных рынках труда. В частности, о фиктивной безработице идет речь в том случае, к примеру, когда граждане, официально получившие статус безработного, то есть не имеющего места работы и желающего его получить, по факту имеют не контролируемые доходы от индивидуально-трудовой и не трудовой деятельности, преимущественно торгово-посреднической.

Оптимальным способом снижения скрытой безработицы является достижение полной занятости. Отметит, что занятость — это не просто наличие занятия. Она означает надежную и устойчивую возможность зарабатывать на жизнь посредством свободно избранного производительного труда. Занятость является непременным условием и состоянием социальной полноценности человека.

Безработица же действует как фактор и состояние социальной отчужденности человека от общества, социальной неполноценности человеческой личности. Именно в этом главная опасность безработицы для общества.

Что же касается достижения полной занятости, то в текущих условиях эта задача, безусловно, требует времени. Поэтому эта задача остается в качестве стратегической цели. В краткосрочном периоде правительство и местные органы власти должны наметить план поэтапного снижения уровня безработицы, исходя из взвешенной отрицательной оценки ее последствий.

К числу важных тенденций на рынке труда России относится и снижение экономической активности населения, или уход трудоспособного населения с рынка труда. В связи с тем, что безработица имеет весьма серьезные последствия, такие как: снижение дохода семьи, потеря безработными квалификации, ухудшение их физического и психического состояния, недопроизводство ВНП в стране, в некоторых случаях рост преступности, государство обязано принимать какие-то меры, направленные на регулирование безработицы¹¹.

И при решении вопросов регулирования занятости населения, безусловно, важно учитывать выявленные специфические черты российской модели рынка труда.

Так, около трети работающих россиян опасаются, что в ближайшие два-три месяца могут быть уволены в связи с сокращением штатов¹², следует из результатов опроса, проведенного фондом «Общественное мнение» (ФОМ). Опрос проводился с 28 по 29 мая 2016 года, в 104 населенных пунктах 53 субъектов РФ, в опросе приняли участие 1 500 респондентов¹³.

Среди бюджетников и сотрудников госпредприятий (в этой сфере трудятся 22 % работающих россиян) пессимистов меньше — высокой вероятность увольнения считает каждый десятый, не исключают увольнения еще 21 %. В частном секторе (33 % работников) скорого увольнения всерьез опасаются 13 % работников, считают возможным — еще 25 %.

С большим скепсисом работники из частного сектора смотрят и на будущее своих работодателей. Почти 40 % занятых здесь опасаются, что компания, в которой они работают, просто перестанет существовать. Среди работающих в госкомпаниях и учреждениях этого боятся только 26 %.

В то же время «частники» с большой уверенностью смотрят в свое собственное завтра. 56 % из них уверены, что даже если их все-таки уволят, то на поиск не худшей работы по той же специальности потребуется не более двух-трех месяцев. Среди бюджетников в это верит 51 %, в то время как 42 % боятся, что так быстро нормальную работу им не найти.

Оптимизм «частников» подкрепляет и то, что среди них больше людей, владеющих какой-то дополнительной специальностью. Более половины работников из частного сектора (55 %) уверены, что даже если нынешняя профессия их подведет, то они найдут себе «запасной аэродром». В госсекторе в это верят лишь 46 % респондентов.

Ситуацию на нынешнем месте работы и «частники», и «бюджетники» описывают схожим образом. 31 % тех и других признает, что в последние два-три месяца их работодатели сокращали зарплаты или задерживали их выплату. Примерно треть (32 и 35 %) работников обоих секторов говорят о том, что за тот же срок в их компаниях сокращали штаты.

44 % участников опроса заявили экспертам ФОМ, что в настоящее время они вообще нигде не работают. При этом большинство россиян (57 %) считают уровень безработицы в той местности, где они живут, высоким и уверены, что он будет расти и дальше (53 %). При этом на селе уровень восприятия безработицы заметно выше (64 %), чем в крупных городах (52 %) и Москве (48 %).

Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представляет данные опроса о том, каков уровень безработицы в окружении респондентов, как оценивают возможности собственного трудоустройства при увольнении, откладывают ли деньги на случай потери работы¹⁴.

Индекс безработицы в апреле 2016 года потерял 5 пунктов, вернувшись к значению января с.г. (-40 п.), при возможном минимуме -100 и максимуме 100 п. Проблема потери работы, согласно оценкам респондентов, в настоящее время менее актуальна, нежели была полгода-год назад (в апреле 2015 года соответствующий показатель был равен -29 п.). О том, что их близкие потеряли работу в последние месяцы, сообщили 27 % (среди знакомых малообеспеченных граждан – 35 %).

В то же время индекс трудоустройства по-прежнему держится на уровне максимальных годовых значений (49-50 п.), при возможном минимуме 10 и максимуме 90. Около половины работающих россиян (47 %) уверены, что в случае увольнения серьезных трудностей с поиском равнозначной замены у них не возникнет, тогда как другие (51 %), напротив, думают, что эта задача будет не из легких.

Не наблюдается каких-либо перемен в вопросе формирования денежной «подушки безопасности»: так, на случай потери работы по-прежнему откладывают около четверти граждан (24 %), еще 16 % планируют начать. Как правило, подобное поведение демонстрируют люди с высоким достатком (35 % уже откладывают, 19 % готовы начать), жители столичных мегаполисов (29 % и 21 %, соответственно). 29 % всех опрошенных подобных сбережений не делают и не собираются.

В том, что оценки безработицы показывают низкий уровень обеспокоенности граждан данной проблемой, никакого парадокса нет. При рациональном подходе к оценке ситуации (вопрос предполагает фиксацию фактов, а не субъективных ощущений) выясняется, что в окружении респондента людей, потерявших работу в последнее время не так уж и много – примерно столько же, что и в обычное, «некризисное» время. Парадоксально другое – когда респондентов просят назвать главные проблемы общества, безработица выходит на одну из лидирующих позиций. Это говорит о том, что несмотря на высокую потенциальную актуальность – это не та проблема, которая может выпасть из фокуса внимания общественности – реальная ситуация остается стабильной.

Инициативный всероссийский опрос ВЦИОМ проведен 23-24 апреля 2016 г. в 130 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках и 9 ФО России. Объем выборки 1600 человек. Выборка репрезентирует население РФ в возрасте 18 лет и старше по полу, возрасту, образованию, типу населенного пункта. Выборка многоступенчатая стратифицированная, с пошаговым отбором домохозяйств, с применением квот на последнем этапе отбора. Для данной выборки максимальный размер ошибки (с учетом эффекта дизайна) с вероятностью 95% не превышает 3,5%. Метод опроса – личные формализованные интервью по месту жительства респондента. Помимо ошибки выборки смещение в данные опросов могут вносить формулировки вопросов и различные обстоятельства, возникающие в ходе полевых работ.

Согласно Федеральной службе государственной статистики (Росстату), численность рабочей силы (экономически активного населения) в апреле 2016 года составила 76,3 млн. человек, или 52 % от общей численности населения страны (таблица 2)¹⁵.

Таблица 2

Динамика численности рабочей силы

	Рабочая сила		в том числе:						Уровень безработицы, %		Безработные, зарегистрированные в государственных учреждениях службы занятости населения			Уровень зарегистрированной безработицы, %
			занятые			безработные
	млн. чел.	в % к*	млн. чел.	в % к*	млн. чел.		в % к*
										млн. чел.		в % к *
2015 год**
I квартал	76,0	99,8	71,6	99,7	4,4		102,6	5,7		1,0		101,4	1,3
II квартал	76,5	100,1	72,2	99,5	4,3		110,3	5,6		1,0		109,3	1,3
III квартал	77,2	100,2	73,1	99,8	4,1		107,8	5,3		1,0		113,8	1,2
IV квартал	76,7	99,9	72,3	99,4	4,4		109,4	5,7		1,0		113,3	1,2
Год	76,6	100,0	72,3	99,6	4,3		107,4	5,6		1,0		109,2	1,3
2016 год**
I квартал	76,0	100,0	71,5	99,8	4,5		102,6	5,9		1,0		108,0	1,4
Апрель	76,3	100,3	71,8	100,2	4,5		102,3	5,9		1,1		103,8	1,4

* в % к соответствующему периоду предыдущего года

** в среднем за месяц

В их числе 71,8 млн. человек, или 94,1 % рабочей силы (экономически активного населения) были заняты в экономике и 4,5 млн. человек (5,9 %) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрировано в качестве безработных 1,1 млн. человек

По данным выборочного обследования рабочей силы, проведенного по состоянию на вторую неделю апреля 2016 года, уровень занятости населения экономической деятельностью (доля занятого населения в общей численности населения в возрасте 15-72 лет) составил 65,1 %.

В апреле 2016 года, по итогам выборочного обследования рабочей силы (обследования населения по проблемам занятости), 4,5 млн. человек, или 5,9 % рабочей силы (экономически активного населения), классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 1,1 млн. человек, в том числе 0,9 млн. человек получали пособие по безработице.

Средний возраст безработных в апреле 2016 года составил 35,8 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 20,9 %, лица в возрасте 50 лет и старше – 18,5 %.

Средняя продолжительность поиска работы безработными в апреле 2016 года у женщин составила 8,3 месяцев, у мужчин – 7,8 месяца.

С 18 по 25 мая 2016 года численность официально зарегистрированных безработных граждан уменьшилась на 1,1 % и составила 1 019 874 человека (по состоянию на 18 мая 2016 года – 1 031 692 человека).

По состоянию на 25 мая суммарная численность работников, находившихся в простое по инициативе администрации, работавших неполное рабочее время, а также работников, которым были предоставлены отпуска по соглашению сторон, выросла на 1,4% и составила 311 791 человек. В том числе:

• численность работников, находившихся в простое по инициативе администрации, составила 35 773 человека;

• численность работников, работавших неполное рабочее время, – 273 111 человек;

• численность работников, которым были предоставлены отпуска по соглашению сторон, – 2 907 человек.

На 1 мая 2016 года уровень регистрируемой безработицы в среднем по Российской Федерации составил 1,4% от численности экономически активного населения (на 1 мая 2015 года – 1,3%).

По состоянию на 25 мая 2016 года количество вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости, составило 1,3 млн. единиц.

Минтруд РФ намерен увеличить почти вдвое пособие по безработице, но значительно ужесточить правила его получения, говорится в тексте законопроекта, размещенном на официальном портале проектов нормативных правовых актов¹⁶.

Как отмечается в пояснительной записке к документу, пособие по безработице получает широкий круг граждан, причем некоторые из них злоупотребляют этой мерой поддержки – многие получают ее длительное время, но на новую работу официально не устраиваются. В результате, говорится в записке, пособие не выполняет своей функции – поддержать граждан материально и стимулировать к поиску работы.

Для изменения ситуации Минтруд предлагает увеличить минимальный размер пособия в 2017 году в 2 раза до 2 000 рублей и максимальный размер – более чем в 1,5 раза (до 8 000 рублей), но одновременно «устранить иждивенческий настрой граждан в отношении получения пособия по безработице при отсутствии активного участия в поиске работы», говорится в сообщении.

В качестве мер по ужесточению выплат предлагается, в частности, ограничить практику повторной постановки на учет по безработице без фактического поиска работы и ограничить время назначения выплат. Кроме того, пособия по безработице могут лишить инвалидов, которые в принципе не могут работать по заключению медицинско-социальной экспертизы – сейчас, как поясняется в записке, органы занятости не могут их снять с учета, но и найти им работу не могут по объективным причинам¹⁷.

На выплаты безработным из федерального бюджета ушло, согласно данным в пояснительной записке, в 2014 году 33,9 млрд. руб., в 2015 году — 38,9 млрд., а в 2016 году запланировано 41,1 млрд. руб. Пособие выплачивается и впервые ищущим работу, и людям, желающим снова работать после перерыва длиной более года, и уволенным за нарушение трудовой дисциплины. Минтруд предлагает выплачивать пособие только тем, кто зарегистрировался в качестве безработного в течение года после потери работы. «В отношении других категорий граждан, признанных в установленном порядке безработными, решение о назначении пособия по безработице не принимается», — говорится в пояснительной записке (исключение делается для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)¹⁸.

Минтруд также предлагает сократить сроки выплат в два раза. Сейчас пособие выплачивается по схеме не более 12 месяцев в течение полутора лет. Новая инициатива предлагает выплаты безработным максимум на шесть месяцев в течение года.

Дополнительных расходов из средств федерального бюджета при принятии законопроекта не потребуется, потому как, сократив количество получателей пособия и сроки выплат, можно увеличить размер самих пособий.

В настоящее время законопроект проходит процедуры независимой антикоррупционной экспертизы и общественного обсуждения.

Несомненно, одним из методов борьбы с безработицей является поддержка и увеличение, прежде всего, малого бизнеса. Проблема заключается в том, что не каждый человек способен открыть и руководить собственным бизнесом. Кроме того в России создать собственное дело достаточно сложно. Для этого, нужен как минимум стартовый капитал. В России в настоящее время наблюдается поддержка со стороны государства в данном направлении.

Фрикционная безработица в России снижается за счет улучшения информационного обеспечения рынка труда. В России эту функцию выполняют служба занятости. Она собирает у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным. Также содействуют трудоустройству кадровые службы и агентства, периодические издания для поиска работы.

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы приводят к тому, что рабочая сила наилучшим образом соответствует имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработных, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей. Эти программы реализует служба занятости населения.

Одним из немаловажных методов является поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия, с целью повышения конкурентоспособности продукции. Так как спрос на рынке труда - производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет, в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников