60. Распорядители средств бюджета, их права и обязанности.

распорядитель бюджетных средств: -имеет право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. -может быть уполномочен правительством рф представлять сторону гос-тва в договорах о предоставлении средств фед-ного бюджета на возвратной основе, гос-ых гарантий, бюджетных инвестиций. -может быть уполномочен органом исполнительной власти субъекта рф представлять сторону субъекта рф в договорах о предоставлении ср-в бюджета субъекта рф на возвратной основе, гос-ых гарантий, бюджетных инвестиций. -может быть уполномочен органом местного самоуправления представлять сторону муниципального образования в договорах о предоставлении средств местного бюджета на возвратной основе, муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций. -составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет. -определяет задания по предоставлению гос-ых или муниципальных услуг для получателей бюджетных ср-в с учетом нормативов финансовых затрат. -утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений. -осущ-яет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств. главный распорядитель бюджетных средств: -имеет право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации. наиболее значимые учреждения вправе распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. главные распорядители средств федерального бюджета включаются в ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. главный распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен правительством рф представлять сторону гос-ва в договорах о предоставлении бюджетных ср-в на возвратной основе, гос-ых или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.

61. бюджетная роспись, ее назначение, порядок составления и утверждения. внесение изменений в показатели утвержденных бюджетов. бюджетная роспись — документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с бюджетным кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета).

бюджетная роспись устанавливает распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляется в соответствии с бюджетной классификацией.

62. организация бюджетного процесса на уровне муниципального образования. бюджетный процесс в муниципальных образованиях новгородской области можно разделить на следующие этапы:

1. разработка прогноза основных показателей и приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования — за 5 месяцев до начала нового финансового года.

2. составление и направление в комитет финансов области проекта минимального бюджета муниципального образования на планируемый год — за 5 месяцев до начала нового финансового года.

3. согласование с комитетом финансов области прогнозных показателей местного бюджета — за 4 месяца до начала нового финансового года. администрация области доводит до органов местного самоуправления проектируемые показатели бюджетного регулирования, которые подлежат согласованию с органами местного самоуправления.

4. утверждение с учетом мнения граждан прогноза основных показателей и приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования не позднее чем за 3 месяца до начала планируемого года.

5. разработка и утверждение представительным органом местного самоуправления основных принципов формирования бюджета — до 1 октября года, предшествующего новому финансовому году.

6. подготовка проекта бюджета — 1 октября текущего года.

7. рассмотрение проекта бюджета на коллегии администрации и подготовка бюджетного послания — до 15 октября текущего года.

8. рассмотрение бюджетного послания представительным органом местного самоуправления — до 15 ноября текущего года.

9. утверждение представительным органом местного самоуправления бюджета и плана социально-экономического развития — до 25 декабря текущего года.

10. исполнение местного бюджета.

11. уточнение муниципального бюджета — в сроки, определяемые представительным органом местного самоуправления.

12. отчет об исполнении муниципального бюджета и плана социально-экономического развития — до 1 апреля года, следующего за отчетным.

разработка прогнозных показателей и приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования осуществляется комитетом по экономике на основании данных отдела статистики, комитета финансов, налоговой инспекции, предложений комитетов и управлений (отделов), крупных предприятий. в прогнозе отражаются основные тенденции и динамика показателей социально-экономического развития муниципального образования за последние два года.

63. организация межбюджетных отношений в рф. формы межбюджетных отношений. сущность бюджетного федерализма и его модели.

рф по своей форме государственного устройства является федеративным государством. существует три уровня органов государственного и местного управления. поэтому для такого государственного устройства характерна особая система финансовых взаимоотношений этих органов.

бюджетный федерализм это система налогово-бюджетных отношений органов власти различных уровней в процессе формирования доходов бюджетов и финансирования расходов на всех этапах бюджетного процесса.

эта система отношений представляет собой особые межбюджетные отношения, которые возникают на основе движения бюджетных ресурсов.

бюджетный федерализм и межбюджетные отношения строятся на основе определенных принципов:

закрепление за каждым уровнем бюджетной системы расходов в соответствии с выполняемыми функциями органов государственной и местной власти. закрепление это осуществляется на основе распределения расходных полномочий.

разграничение и закрепление на постоянной основе собственных доходов бюджетов, а также распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы.

принцип равенства бюджетных прав федеральных, региональных и местных образований по формированию и использованию соответствующих бюджетов.

равенство всех бюджетов рф между собой и во взаимоотношениях между собой.

выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов рф и муниципальных образований (по уровню доходов на одного жителя).

в процессе применения этих принципов возникает две основных проблему организации бюджетного федерализма. это проблемы вертикального и горизонтального выравнивания бюджетных возможностей органов государственной и местной власти.

вертикальное выравнивание предполагает обеспечение финансовой базы для всех бюджетов для полной реализации полномочий, установленных законом. вертикальное выравнивание связано с наличием достаточных источников доходов для покрытия расходов, которые определены функциями органов власти.

чтобы обеспечить вертикальное выравнивание, необходимо в первую очередь осуществить распределение полномочий и расходов за каждым бюджетным уровнем на основе закона. тем самым установить ответственность за финансирование расходов за федеральными, региональными и местными органами. в настоящее время бюджетные полномочия и расходы бюджетов нечетко определены действующим законодательством и нет полного разграничения полномочий и расходов, установленных законом. это связано с тем, что в бюджетном законодательстве установлена слишком общая система разграничения полномочий (в основном по разделам функциональной классификации) и значительная часть полномочий осуществляется совместно, без разграничения по видам бюджета.

такая система приводит к вертикальной несбалансированности бюджетной системы и дает возможность вышестоящим органам власти произвольно определять бюджеты, за счет которых финансируются государственные расходы, и не предоставлять для совместно финансируемых полномочий средства на субсидиарной основе.

это приводит к тому, что расходы неравномерно распределены в бюджетной системе, за счет территориальных бюджетов (региональных и местных) финансируется 70% расходов на поддержку отраслей народного хозяйства, 80% расходов на образование и 88% расходов на здравоохранение.

вертикальное выравнивание также связано с установлением эффективной системы закрепления доходных источников за бюджетами разных уровней. в мировой практике известно две основных модели распределения доходов между территориальными бюджетами. американская и европейская модели.

американская модель предполагает закрепление каждого вида доходов за определенным бюджетом. при такой системе доходы полностью зачисляются в один конкретный бюджет, а взаимоотношения между бюджетами организуются на основе ссуд.

данная система позволяет повысить ответственность всех органов власти за сбор доходов, и дает возможность территориальным органам развивать свою собственную финансовую базу в зависимости от особенностей экономики и финансов территории.

такая модель не дает возможности сбалансировать региональные и местные бюджеты.

формы организации межбюджетных отношений в рф.

организация межбюджетных отношений строится на основе распределения всех доходов на собственные и регулирующие (см. тему «доходы бюджета») и путем предоставления различных форм финансовой помощи.

финансовая помощь – это денежные средства, которые предоставлены из вышестоящих бюджетов в нижестоящие во-первых, для покрытия недостатка собственных регулирующих доходов, и во-вторых, для выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности и уровня потребления государственных услуг.

финансовая помощь предоставляется на определенных условиях:

финансовая помощь из федерального бюджета предоставляется только в случае подписания соглашения об исполнении бюджета субъекта рф через федеральное казначейство.

субъект рф, получатель финансовой помощи, не имеет права ставить государственных служащих, финансируемых из регионального бюджета, в лучшие условия по сравнению с федеральными государственными служащими. имеется в виду размер прямых выплат заработной платы и различных компенсаций.

субъекты рф не имеют право предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающим 3% расходов регионального бюджета.

субъект рф не имеет права предоставлять государственные гарантии по кредитам, которые превышают 5% расходов регионального бюджета. точно такие же условия применяются при предоставлении финансовой помощи муниципальным образованиям из региональных бюджетов.

финансовая помощь может также предоставляться на финансирование отдельных целевых расходов. к таким расходам относится финансирование федеральных целевых программ, которые имеют совместные источники финансирования из разных бюджетов. сюда же относятся капитальные расходы, и расходы, передаваемые из бюджетов других уровней.

финансовая помощь может быть предоставлена также на финансирование кассовых разрывов.

64. бюджетное регулирование. формы и методы межбюджетного регулирования в рф. бюджетное регулирование — это предоставление конкретным бюджетам органами государственной власти дополнительно к твердо закрепленным за ними средствам регулирующих доходов и их распределение между различными бюджетами в целях сбаланси­рования каждого из них.

регулирующие доходы бюджетов определяются ст. 48 бк рф как «федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов рф или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов».

в российской практике бюджетной деятельности использу­ются два метода передачи регулирующих доходов в бюджеты других уровней: метод отчислений от федеральных регулирую­щих налогов и иных платежей; метод оказания прямой финан­совой поддержки. проблема правового регулирования межбюджетных отношений в российской федерации вновь стала особо актуальной в связи с введением в действие с 1 января 2005 г. новой редакции гл. 16 бюджетного кодекса российской федерации (далее - бк рф). изменилось не только название гл. 16, но и содержание. если раньше гл. 16 именовалась "межбюджетные отношения", то в новой действующей редакции она называется "межбюджетные трансферты", а термин "межбюджетные отношения" используется в бк рф лишь однажды, в ст. 6 определяется понятие межбюджетных отношений. действующая редакция гл. 16 посвящена непосредственно межбюджетным трансфертам. в ней определяются:

1) формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального, региональных и местных бюджетов;

2) условия предоставления межбюджетных трансфертов;

3) общие положения о фондах, формируемых в составе федерального, региональных и местных бюджетов, из которых предоставляются межбюджетные трансферты.

65. система бюджетного контроля. задачи и значение бюджетного контроля. органы бюджетного контроля. контроль за исполнением бюджета является важным элементом бюджетного процесса. он осуществляется представительными и законодательными органами власти, счетной палатой рф, федеральной службой финансово-бюджетного надзора, и контрольно-счетными палатами территориальных органов власти, финансовыми и налоговыми органами. контроль за исполнением бюджета имеет две формы: парламентскую и административную.

парламентский контроль осуществляется представительными или законодательными органами власти и предполагает право законодательных органов власти на:

- получение от органов исполнительной власти необходимых сопроводительных документов при рассмотрении и утверждении бюджетов;

- получение от органов, исполняющих бюджет, определенной информации об исполнении бюджетов;

- утверждение или неутверждение отчета об исполнении бюджета;

- создание собственных контрольно-счетных органов для проведения внешнего аудита бюджетов;

- вынесение оценки деятельности исполнительным органам по процессу исполнения бюджетов.

федеральные, региональные и местные законодательные и представительные органы осуществляют финансовый контроль в процессе рассмотрения и утверждения проектов законов о бюджетах и при утверждении отчетов об использовании средств бюджетов. органы всех уровней законодательной власти осуществляют следующие виды контроля: предварительный, текущий и последующий.

предварительный контроль исполнения бюджета осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете. текущий контроль проводится в процессе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами. последующий контроль осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

в целях контроля за исполнением федерального бюджета госдумой и советом федераций создается счетная палата рф с целью:

- организации и осуществления контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

- определения эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности;

- оценки обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;

- проведения финансовой экспертизы проектов федеральных законов и нормативноправовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов с целью подготовки предложений, направленных на их установление и совершенствование бюджетного процесса в целом;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств внебюджетных фондов в цб рф, уполномоченные банки и другие финансово-кредитные учреждения рф;

- регулярного представления совету федерации и госдуме рф информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проведенных контрольных мероприятий. итак, задачами бюджетного контроля являются:

> обеспечение правильности составления и исполнения бюджета;

> соблюдение налогового и бюджетного законодательства;

> контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;

> проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств и

средств внебюджетных фондов;

> улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;

> выявление резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней;

> контроль за реализацией системы межбюджетных отношений;

> проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и

других кредитных учреждениях;

> контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов

финансовой поддержки регионов;

> пресечение незаконных по предоставлению налоговых льгот,

государственных дотаций, субвенций, трансфертов и другой помощи

отдельным категориям плательщиков или регионам;

> выявление расточительства и финансовых злоупотреблений, принятие

адекватных мер наказания к виновным лицам;

> проведение профилактической, информационно-разъяснительной работы с

целью повышения бюджетно-финансовой дисциплины.

хотя государственный бюджетный контроль охватывает только общественный

сектор экономики, он, как видно из перечня задач распространяется и на

частнопредпринимательскую деятельность при проверке правильности

составления налоговых расчетов и деклараций; при выполнении предприятиями

государственных заказов, финансируемых из бюджета; при предоставлении

предприятиям различных форм собственности субсидий, дотаций, кредитов, а

также налоговых льгот (скидок, вычетов, налоговых кредитов и т.д.).

следовательно, объектом бюджетного контроля выступает не только бюджетно-

налоговая сфера и бюджетный процесс, но весь процесс финансово-

хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений. этим определяется

роль и значение бюджетного контроля как важнейшего элемента

государственного контроля и управления.

иными словами, объект бюджетного контроля – денежные отношения,

возникающие между государством и юридическими и физическими лицами по

поводу мобилизации и перераспределения валового внутреннего продукта на

территориальном, социальном и отраслевом разрезах с целью выполнения

государством своих функций.

система бюджетного контроля в целом состоит из следующих элементов:

> субъект контроля;

> объект контроля;

> предмет контроля;

> принципы контроля;

> методика контроля;

> техника и технология контроля;

> процесс контроля;

> сбор и обработка исходных данных для проведения контроля;

> результат контроля;

> принятие решения по результатам контроля;

бюджетный контроль проводят органы государственной власти, наделенные контрольными полномочиями. следует отметить, что ст. 157 бк рф посвящена бюджетным полномочиям органов государственного и муниципального финансового контроля как участников бюджетного процесса <1>. в статьях 265 - 273 гл. 26 бк рф законодатель конкретизирует формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами, органами исполнительной власти, местными администрациями муниципальных образований. в данной главе также уделено внимание финансовому контролю, осуществляемому федеральным казначейством, федеральной службой финансово-бюджетного надзора, главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, контрольными органами субъектов российской федерации и муниципальных образований. указанная глава бюджетного кодекса рф дополнена новой статьей, посвященной внутреннему финансовому аудиту.

66. формы и методы бюджетного контроля. все виды бюджетного контроля основаны на определенных формах и методах их проведения.

основными методами бюджетного контроля являются:

1. документальная проверка. проводится непосредственно

на предприятии, в организации и учреждении в присутствии должностных лиц.

источниками информации служат первичные документы, регистры бухгалтерского

учета, бухгалтерская, статистическая и оперативно – техническая отчетность,

схемы расходов и расчеты к ним и друга документация. изъятие документов для

проверки вне предприятия запрещена законом. в тоже время контрольным

органам предоставлено право изымать у юридических лиц документы,

свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или сокрытии иных

объектов налогообложения, если имеются достаточные основания полагать, что

они могут быть уничтожены, заменены и т. д.