3.5.Разрешительный порядок негативного воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 14) требуется получение разрешения на следующие виды негативного воздействия на атмосферный воздух:

выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником; под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду

вредные физические воздействия на атмосферный воздух.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды⁵.

Выдача разрешений на выбросы осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

§ 4. Основания изменения и прекращения права природопользования

Возможность передачи права природопользования другому лицу зависит от вида права.

Водное и лесное законодательство допускают передачу прав и обязанностей по договору другому лицу. В этом случае требуется получение согласия собственника (арендодателя), от имени которого выступает орган государственной власти.

Право лесопользования, возникшее на основании договора аренды, может быть передано другому лицу. ЛК РФ, прямо не регулируя данную ситуацию, отсылает к гражданскому законодательству. В соотвествии со ст. 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Водный кодекс РФ устанавливает, что водопользователь с согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу. Передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу также осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Закон «О недрах» допускает переход права недропользования только в случаях, прямо установленных данным законом. К таким случаями относятся:

1) реорганизация юридического лица – к новому юридическому лицу;

2) пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица,

3) передача права пользования участком недр внутри холдинга – от основной компании к дочерней, от дочерней к основной, от дочерней – к дочерней;

4) приобретение субъектом предпринимательской деятельности имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр).

Закон «О животном мире» не предусматривает возможность передачи права пользования другому лицу.

Основания прекращения права природопользования также различаются в зависимости от вида природного объекта. Анализ законодательства о природных ресурсов позволяет выделить общие для вех основания прекращения права природопользования:

1) отказ природопользователя от дальнейшего пользования природным объектом;

2) истечение срока природопользования;

3) смерть гражданина или прекращение деятельности юридического лица;

4) неиспользование природного объекта в течение установленного законодательством срока;

5) использование природного объекта не по целевому назначению, указанному в лицензии и договоре;

6) нарушение условий и требований, установленных лицензией, договором и законодательством;

7) изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд.

Закон «О недрах» предусматривает следующие (дополнительные к указанным) основания досрочного прекращения права недропользования:

1) возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

8) непредставление пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах.

Закон «О животном мире» в качестве основания прекращения права пользования животным миром предусматривает возникновение необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны.

Лесной кодекс РФ уточняет, какие именно нарушения могут явиться основание прекращения права лесопользования. К ним относятся невыполнениелесопользователями лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов.

Прекращение права природопользование осуществляется, по общему правилу, в судебном порядке. Закон РФ «О недрах» предусматривает прекращение права недропользования по решению лицензирующего органа.