13.Безработица. Политика занятости.
Понятие, уровень и типы безработицы. Полная занятость. Сравнительный анализ классической и кейнсианской концепций занятости. Социально-экономические последствия безработицы. Правило Оукена. Государственное регулирование рынка труда.
Безработица представляет собой ситуацию на рынке труда, при которой часть экономически активного населения оказывается не в состоянии найти рабочее место, которому оно соответствует по своим квалификационным характеристикам.
Экономически активное население (рабочая сила) складывается из занятых и безработных, отличаясь от численности населения страны на величину экономически неактивной его части, которая в данный момент находится вне рынка труда. Это, прежде всего, пенсионеры, а также учащиеся; заключенные; лица, прекратившие поиск работы и
находящиеся в состоянии социального «отчаяния»; те, кто взял длительный отпуск перед
началом новой работы; проходящие период профессиональной переподготовки, предпочитающие работе воспитание детей и т.д. Исходя из этого, к категории незанятых
относится, помимо безработных, еще и все экономически неактивное население, со-
стоящее, в свою очередь, из лиц желающих работать («отчаявшихся») и изначально
отвергающих такую возможность.
Пусть L – рабочая сила, состоящая из занятых Е и безработных U, т.е.:
L = E + U.
Уровень безработицы (u) измеряется как отношение числа безработных U к общей численности рабочей силы L:
u = U : L = U : E + U.
Виды безработицы:
Безработица может быть разделена на структурную и циклическую. Структурная - это безработица в условиях полной занятости (или естественного уровня безработицы). В таком случае циклическая безработица, связанная со спадом производства в условиях кризиса, равна нулю. В то же время возможна структурная безработица. Она связана с периодически происходящими сдвигами в структуре совокупного спроса и совокупного предложения, в технологии, а значит, и в структуре общего спроса на рабочую силу: спрос на одни профессии повышается, на другие падает.
Региональная безработица как вид структурной - результат сложной комбинации исторических, демографических, социально-психологических обстоятельств. Она связана с тем, что географическое перемещение работников требует определенных затрат времени и средств. Структурная и региональная безработица могут быть скрытыми: работа в течение неполного рабочего дня или 1-2 дня в неделю; отчаявшиеся найти рабочее место и утратившие право на получение пособий по безработице.
Еще одна разновидность структурной безработицы - фрикционная. Она вызвана тем, что установление соответствия между работниками и свободными рабочими местами требует определенного периода времени. Поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может отказаться от первого предложенного ему рабочего места. Да и предприниматель не обязан заполнять вакансии первым, кто предложит ему свои трудовые услуги. Фрикционная безработица связана с добровольной переменой места работы по обстоятельствам личного плана. Но она обычно является временной и непродолжительной (обычно около двух месяцев).
Фрикционная безработица неизбежна и даже желательна, она характеризует наилучший для функционирования рыночной экономики резерв рабочей силы.
Институциональная безработица как форма структурной вызывается к жизни институтами:
- чрезмерное развитие системы страхования по безработице может породить у части работников выбор ими праздного образа жизни и воздействовать на предложение труда в сторону его понижения;
- введение гарантированного минимума заработной платы. Сторонники высокого уровня минимальной зарплаты рассматривают ее как средство поддержания доходов малоимущих семей. Противники считают, что повышение способно увеличить безработицу: работник согласен трудиться и за меньшую зарплату, предприниматель готов ее платить, но их контракту препятствует закон.
- несовершенство налоговой системы. Чрезмерное завышение подоходного налога приводит к сближению заработной платы и пособия по безработице, что удлиняет срок добровольной безработицы;
- несовершенство информации о претендентах на рабочие места и вакансиях.
Циклическая безработица непосредственно определяется изменениями экономической конъюнктуры, повышаясь во время циклических спадов и сокращаясь в периоды подъемов. Полная занятость вовсе не означает отсутствия структурных безработных: фрикционная, региональная, институциональная безработица неизбежны. Уровень безработицы при полной занятости соответствует ситуации, при которой циклическая безработица равна нулю.
Естественный уровень безработицы (т.е. средний ее уровень, вокруг которого происходят циклические колебания) достигается при сбалансированности рынка рабочей силы, когда количество ищущих работу равняется сумме свободных рабочих мест. Если число ведущих поиск рабочего места выше числа вакансий, то налицо циклическая безработица, если же ниже - то неизбежна инфляция.
Сегодня полная занятость достигается при 5-7%-ой безработице. Некоторые причины поднятия «планки»: в структуре рабочей силы повысилась доля женщин и молодежи (безработица среди которых выше); институциональные изменения на рынке труда (повысились уровень пособий по безработице и продолжительность его выплат и уровень минимальной зарплаты); ускорение структурных сдвигов в экономике в последнее время. Полная занятость достигается при использовании 93-95% рабочей силы.
*-8
Последствия
Безработица в определенном отношении является благом для общества. Необходимым условием существования рыночной экономики выступает наличие определенного резерва производственных ресурсов, в том числе рабочей силы. В этом смысле безработица является формой резервирования на прогресс. Угроза безработицы является мощным фактором, ограничивающим аппетиты работников и профсоюзов, ориентирующихся на максимизацию заработной платы и социальных выплат. А это в случае отставания производительности труда способно спровоцировать инфляцию спроса и издержек.
С другой стороны, если безработица чрезмерно велика и превышает некий естественный уровень, то все более ощутимыми становятся следующие ее минусы:
1) Отставание объема ВНП и рост бюджетного дефицита. Отставание объема ВНП = потенциальный ВНП - фактический ВНП. Закон А. Оукена: если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание объема ВНП от потенциально возможного составляет 2,5%. Отношение 1/2,5 или 2/5 позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы.
2) Резкое расслоение населения по уровню жизни:
-«синие воротнички» страдают сильнее, чем «белые». Последних увольняют реже. Причины: они заняты в отраслях, меньше подверженных циклическим колебаниям или работают в собственной фирме; в их обучение вложены значительные средства;
- резко повышается безработица среди молодежи, а также национальных меньшинств, женщин.
3) Длительная безработица снижает уровень заработной платы даже после того, как спад преодолен, и это понижает покупательную способность населения.
4) Часть рабочей силы после определенного периода безработицы уже непривлекательна на рынке труда. Эффект гистерезиса выражает неспособность системы, подвергшейся воздействию внешних шоков, вернуться в исходное состояние после прекращения воздействия. Применительно к проблеме занятости данный эффект проявляется в том, что при достижении определенного уровня безработицы существует опасность того, что она долго будет удерживаться на данном уровне.
5) Неравномерное распределение средств, в свою очередь, приводит к обострению социальной напряженности и формирует суровый общественный климат в обществе.
6) Ухудшение здоровья нации: существует прямая связь между ростом безработицы и увеличением числа самоубийств, убийств, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, психических болезней.
7) Развал семей. Отцы уходили из дома, уезжали в поисках работы, дети убегали из семей.
Государственная политика занятости сводится к двум основным направлениям:
1) регулированию уровня и продолжительности безработицы (активная политика занятости).
2) социальной защите пострадавших от нее людей (пассивная политика занятости).
Активная политика занятости включает комплекс государственных действий, направленных на искоренение глубинных причин, вызывающих к жизни вынужденную безработицу. Данная безработица представляет собой разницу между безработицей фактической и естественной. При этом существуют 2 варианта ликвидации данного разрыва: 1) путем подтягивания фактической занятости к уровню полной (например, от 90 %-го к 93 %) 2) путем приближения полной занятости к фактической (через повышение естественного уровня безработицы, скажем, от 4 до 7%).
Важнейшей причиной безработицы выступает спад производства, сокращающий в каждой стране потребность в рабочей силы в некой пропорции (по аналогии с правилом Оукена). Если каждый «лишний», превышающий уровень полной занятости процент безработицы чреват недопроизводством ВНП в размере 2 -2.5 %, то из этого вполне логично вытекает, что для сокращения вынужденной безработицы на 1% требуется экономический рост в 2- 2.5 %.
Под активной политикой занятости понимаются меры:
1) по изменению структуры спроса на рабочую силу за счет сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест;
2) по регулированию предложения и повышению качества рабочей силы за счет ее подготовки;
3) по поощрению мобильности рабочей силы за счет ее трудоустройства, профориентации.
Целью осуществления активной политики занятости является превращение реальной безработицы в естественную - и по уровню, и по продолжительности. Если эта цель достигнута, то правительство может бездействовать на рынке труда.
Государство как субъект активной политики на рынке труда:
1) предъявляет спрос на рабочую силу в государственном секторе экономики;
2) регулирует спрос на рабочую силу в частном секторе (например, через налоговые льготы предпринимателям, принимающим на работу наименее защищенные социальные группы);
3) ограничивает предложение рабочей силы (например, через регулирование численности армии и студенчества как некого резерва рабочей силы).
Меры государственного регулирования занятости:
1) организация и совершенствование системы информации о свободных рабочих местах с целью сокращения времени, в течение которого человек занят поисками работы;
2) подготовка, профессиональное обучение и переквалификация кадров.
3) постоянный контроль состояния рынка рабочей силы, его неуклонно проводимая демонополизация. Главный монополист на рынке труда - профсоюзы. Объекты регулирования: уровень заработной платы, продолжительность рабочей недели и отпусков, порядок найма и увольнения, различные виды соцобеспечения. Главной задачей является повышение зарплаты, достигаемое через:
а) ограничение предложения труда путем:
- лоббирования в парламентах введения высоких иммиграционных барьеров
- содействия принятию законов о невысокой продолжительности рабочей недели (35-36 часов);
- удлинения срока ученичества при подготовке к той или иной профессии;
- запрещения принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзе одновременно с повышением вступительных взносов.
б) повышение спроса на труд.
4) создание новых рабочих мест в государственном и частном секторах.
Дискуссионным является вопрос, каким общественным работам следует отдавать предпочтение:
а) или быстро разворачивающимся, трудоемким, решающим прежде всего проблему безработицы;
б) или фондооемким, менее трудоемким, но ориентированным на рабочую силу высокой квалификации, открывающим путь к экономическому оживлению в силу своей эффективности?
По-видимому, на дне спада предпочтение следует отдавать первым, а после наступления позитивного перелома в динамике безработицы – вторым.
5) стимулирование разработки новых технологий, освоение которых сулит дополнительные рабочие места, а также развития трудоемких отраслей (прежде всего сферы услуг);
6) всемерная поддержка малого бизнеса, в котором создается большая часть рабочих мест.
7) разработка и реализация целевых программ - как регионального характера, так и облегчающих трудоустройство наиболее социально уязвимых групп населения.
Каждая из указанных мер имеет свои сильные и слабые стороны. Программы подготовки повышают качество рабочей силы, но их слабое место заключается в том, что обычно они не гарантируют последующего трудоустройства работника. От этого недостатка свободны программы прямого создания рабочих мест. Эффективность организации общественных работ в кризисный период определяется тем, что в условиях крайней ограниченности бюджетных средств последние целесообразно тратить, создавая не только дополнительный платежеспособный спрос, но и дополнительное предложение благ социального характера.
Правительство всячески поощряет добровольный уход с предприятия, а также досрочный выход на пенсию. Это помогает ослабить остроту проблемы «старшинства» - несоответствия между высокой заработной платой пожилых рабочих и их снижающимися производственными возможностями.
Правительство стимулирует неполную занятость, в частности, такую форму организации труда, как «деление рабочего места» (соответственно которому делятся и зарплата, социальные выплаты). Деление может производиться в границах недели, месяца, даже года.
При поддержке правительства расширяется также временная занятость. Типичный лозунг: «Стабильная занятость для высококвалифицированных, нестабильная - для всех остальных работников». Выгоды: - всегда можно уволить временных работников;на них не распространяется положение о праздничных днях, отпусках, нет у них премий, пенсий, надбавок за выслугу лет.
Переходя к рассмотрению мер социальной защиты людей, пострадавших от безработицы (пассивной политики занятости), заметим, что здесь важна осмотрительность правительства - при определении форм и размеров социальной защиты (пособий по безработице, гарантированного минимума заработной платы и т.п.), а также способов ее распределения.
Государственная социальная помощь безработным должна распределяться в зависимости от того, к какому классу безработных относится человек: пособия по безработице могут получать только вынужденные безработные.
Социальная поддержка безработных включает следующие меры:
1) компенсации незанятым за потерю работы, которые в дальнейшем сменяются пособиями по безработице. Данное пособие получают лица, зарегистрированные на бирже труда, ведущие активный поиск работы, имеющие определенный стаж работы и вносившие в соответствующее время страховые взносы. Срок получения его ограничен и размер может последовательно сокращаться.
2) помощь по безработице, которая выплачивается с момента увольнения.
3) Если безработные не получают ни пособие, ни помощь (или срок получения истек), то государство может выдать еще некоторые денежные средства, оплатить пользование безработными общественным транспортом, частично погасить квартплату и т.д.
Положительная сторона страхования по безработице заключается в том, что она создает у рабочих уверенность в получении определенного дохода. Кроме того, позволяя рабочим отказываться от непривлекательной работы, эта политика способствует установлению более точного соответствия между характеристиками рабочей силы и структурой рабочих мест. В то же время развитие системы страхования по безработице сопровождается ростом институциональной безработицы.
Однако связь между размером пособий по безработице и уровнем безработицы является, скорее всего, взаимной, причем одно направление такой взаимосвязи отражает экономическую сторону проблемы (чем больше размер пособия, тем больше вероятность того, что безработный откажется от непривлекательного рабочего места, что способствует росту уровня безработицы), а другое - политическую сторону (чем выше уровень безработицы, тем большее воздействие она оказывает на политиков, склонных - особенно перед выборами - увеличивать размеры пособий).
В целом пассивная политика занятости является менее результативной, нежели активная, так как она нацелена не на устранение причин безработицы, а лишь на борьбу с ее следствиями.
Дерегулирование рынка труда или «борьба с элементами жесткости на рынке труда» предполагают:
1) введение более гибкой системы оплаты труда.
2) Повысилась роль работника в свободном выборе форм оплаты труда. Распространились нестандартные виды занятости - надомничество, временная работа по контрактам, частичная занятость.
3) ведется постепенный отказ от системы индексации заработной платы, которая усиливает негибкость рынка труда.
4) ожесточенным атакам подверглась система страхования по безработице, уменьшены взносы предпринимателей в фонды социального страхования.
5) развернулся активный процесс «либерализации» правил найма и увольнения. Сокращается срок предупреждения о предстоящем увольнении.
6) активнее стала использоваться временная рабочая сила. Появилось множество прокатных агентств, специализирующихся на сдаче рабочей силы «в аренду».
7) сформировалась разветвленная подпольная экономика, где занятые лишены тех прав и гарантий, которыми они обладают в легальной экономике.
8) меняется система длительных трудовых связей фирмы с работниками. Она распространяется на часть персонала, который нанимается на условиях фиксированной рабочей недели и стабильного дохода.