Тема 5. Механизм разграничения компетенции федерации и субъектов в сфере законодательной деятельности

Понятие формы государственно-территориального устройства. Государственное устройство федеративного государства. Принципы организации федеративного государства: единый государственный суверенитет; разграничение предметов ведения и распределение полномочий между федеральным центром и субъектами. Особенности современного российского федерализма. Понятие компетенции в контексте теоретико-правовой модели федерализма. Уровни компетенции в федеративном государстве.

Понятие и структура механизма разграничения компетенции федерации и субъектов в сфере законодательной деятельности. Принципы соотношения федерального законодательства и законодательства субъектов: единство целей, непротиворечивость, консенсуальность публичных и корпоративных интересов. Коллизии между федеративными законодательными актами и законодательными актами субъектов и пути их разрешения.

Тема 6. Структурирование и систематизация регионального законодательства

Понятие и принципы структурирования системы регионального законодательства. Международный и федеральный компоненты в системе регионального законодательства. Место и роль конституции (устава) субъекта в системе регионального законодательства. Региональное законодательство и локальное (ведомственное нормотворчество).

Понятие и принципы систематизации регионального законодательства. Инкорпорация как основной вид систематизации законодательных актов субъектов федерации. Виды региональной инкорпорации.

Тема 7. Юридическая техника законодательной деятельности в субъектах Российской Федерации

Понятие и принципы юридической техники. Виды юридической техники. Законодательная и правоприменительная техника. Система законодательной техники. Юридическая техника подготовки законодательного акта. Юридическая техника принятия, одобрения и промульгации законодательного акта. Юридическая техника имплементации законодательного акта в систему действующего законодательства. Юридическая техника изменения и отмены действующих законодательных актов.

5. Самостоятельная работа студента

Таблица 5

Виды СРС	Форма контроля
	ПК-1		ПК-6,	ПК-12
	ПК-2		ПК-7
	ПК-3		ПК- 8
	ПК-4		ПК- 9
	ПК-5		ПК-11
Подготовка к тестовым заданиям и контрольным работам	+		+	+	Рейтинговая оценка (промежуточный контроль)
Подготовка к практическому занятию	+	+		+	Рейтинговая оценка за устный ответ и выполнение практического задания (текущий контроль)
Изучение научной и учебной литературы	+	+		+	Рейтинговая оценка (текущий контроль)
Подготовка доклада и научного сообщения	+	+		+	Рейтинговая оценка (текущий контроль)
Подготовка научной статьи	+	+		+	Рейтинговая оценка (текущий контроль)

6. ПЕРЕЧЕНЬ ТЕМ ИНТЕРАКТИВНЫХ ЗАНЯТИЙ

Таблица 6

Раздел и тема дисциплины	Наименование или содержание интерактивных занятий
Тема 1. Общая характеристика дисциплины «Теория регионального законодательства». Теоретические аспекты правообразования и законотворчества	Дискуссия
Тема 2. Система законодательства	Дискуссия
Тема 3. Законодательный процесс	Дискуссия
Тема 4. Пробелы и коллизии в законодательстве	Дискуссия
Тема 5. Механизм разграничения компетенции федерации и субъектов в сфере законодательной деятельности	Дискуссия
Тема 6. Структурирование и систематизация регионального законодательства	Дискуссия
Тема 7. Юридическая техника законодательной деятельности в субъектах Российской Федерации	Дискуссия

6. ПЕРЕЧЕНЬ ТЕМ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Таблица 7

Наименование темы дисциплины	Перечень вопросов рассматриваемых на практическом занятии
Тема 1. Общая характеристика дисциплины «Теория регионального законодательства». Теоретические аспекты правообразования и законотворчества	Теория регионального законодательства (ТРЗ) как комплексная юридическая дисциплина. Предмет и методология ТРЗ. Структура курса ТРЗ. Соотношение ТРЗ с другими юридическими дисциплинами. Значение курса ТРЗ для профессиональной подготовки юриста. Понятие правообразования. Социально-исторические предпосылки возникновения права. Теоретические концепции возникновения права (теории естественного и позитивного права). Субъекты правообразования: государство, общество, личность. Юридические формы выражения правовых норм. Теория законотворчества. Субъекты законотворческой деятельности. Законотворчество и законодательство: соотношение понятий.
Тема 2. Система законодательства	Проблема соотношения права и закона. Научные подходы к пониманию социально-правовой природы закона. Признаки закона. Критерии классификации законов. По юридической силе: Основной закон (Конституция); Федеральные конституционные законы; Федеральные законы. По сфере действия: федеральные; региональные. По характеру социальной обстановки: текущие; чрезвычайные. По времени действия: постоянные; временные. Соотношение внутригосударственных законов с законами иностранных государств и международными нормативно-правовыми актами. Понятие и структура системы законодательства. Виды законодательных систем. Особенности устройства законодательных систем в странах Романо-германской и англо-саксонской правовых семей. Систематизация законодательства: понятие и цели. Виды систематизационной деятельности в законодательной сфере: инкорпорация, кодификация, консолидация.
Тема 3. Законодательный процесс	Понятие законодательного процесса. Субъекты законодательного процесса: субъекты инициирующие законодательный процесс; субъекты осуществляющие законодательный процесс. Этапы законодательного процесса: законодательная инициатива; разработка законопроекта; принятие закона; одобрение закона; промульгация закона Главой государства; опубликование закона; приобретение законом юридической силы. Юридическая техника законодательной деятельности. Особенности законодательного процесса на федеральном и региональном уровнях.
Тема 4. Пробелы и коллизии в законодательстве	Понятие пробела в законодательстве. Соотношение понятий пробел в праве и пробел в законодательстве. Причины пробелов в законодательстве. Значение пробелов в законодательстве для эффективности правоприменительной деятельности. Способы преодоления пробелов в законодательстве. Устранение пробелов в законодательстве: понятие и этапы. Восполнение пробелов в законодательстве. Аналогия закона и аналогия права. Особенности применения метода аналогии в различных отраслевых сферах правового регулирования. Понятие коллизии в законодательстве. Причины возникновения коллизий в законодательстве. Коллизии, обусловленные вертикальным и горизонтальным структурированием системы законодательства. Коллизии, обусловленные субъективизмом интерпретаторов законодательных актов. Принципы разрешения коллизий в законодательстве.
Тема 5. Механизм разграничения компетенции федерации и субъектов в сфере законодательной деятельности	Понятие формы государственно-территориального устройства. Государственное устройство федеративного государства. Принципы организации федеративного государства: единый государственный суверенитет; разграничение предметов ведения и распределение полномочий между федеральным центром и субъектами. Особенности современного российского федерализма. Понятие компетенции в контексте теоретико-правовой модели федерализма. Уровни компетенции в федеративном государстве. Понятие и структура механизма разграничения компетенции федерации и субъектов в сфере законодательной деятельности. Принципы соотношения федерального законодательства и законодательства субъектов: единство целей, непротиворечивость, консенсуальность публичных и корпоративных интересов. Коллизии между федеративными законодательными актами и законодательными актами субъектов и пути их разрешения.
Тема 6. Структурирование и систематизация регионального законодательства	Понятие и принципы структурирования системы регионального законодательства. Международный и федеральный компоненты в системе регионального законодательства. Место и роль конституции (устава) субъекта в системе регионального законодательства. Региональное законодательство и локальное (ведомственное нормотворчество). Понятие и принципы систематизации регионального законодательства. Инкорпорация как основной вид систематизации законодательных актов субъектов федерации. Виды региональной инкорпорации.
Тема 7. Юридическая техника законодательной деятельности в субъектах Российской Федерации	Понятие и принципы юридической техники. Виды юридической техники. Законодательная и правоприменительная техника. Система законодательной техники. Юридическая техника подготовки законодательного акта. Юридическая техника принятия, одобрения и промульгации законодательного акта. Юридическая техника имплементации законодательного акта в систему действующего законодательства. Юридическая техника изменения и отмены действующих законодательных актов.

Работа студентов при подготовке к семинарскому занятию:

Подготовка студентов к семинарским занятиям должна начинаться уже в ходе прослушивания и констатирования лекций, темы которых выносятся для обсуждения на семинарах.

Прослушанные и законспектированные студентами лекции в часы самостоятельной подготовки дорабатываются.

Доработка лекционного материала сводится к следующим мероприятиям:

1. студент вчитывается в свой конспект и отмечает позиции, которые наименее понятны или совсем непонятны;

2. определяет нормативные, учебные, методические источники, из которых можно взять недостающий в лекции материал;

3. недостающую учебную информацию студент записывает в конспект с таким расчетом, чтобы общая понятийная ткань законспектированной лекции была логически завершена, а данные в лекции и после ее доработки категории были понятны;

4. студент определяет, какая часть информации в доработанной лекции совпадает с проблемами, выносимыми для обсуждения на семинарском занятии.

Студентам необходимо вдумчиво изучить план семинарского занятия и уяснить содержание доклада, рекомендованного для прослушивания на семинарском занятии, а также всех вопросов, выносимых для обсуждения на семинаре.

Особое внимание студентов должно быть обращено на изучение учебной и нормативной - правовой литературы, которая рекомендована для подготовки к обсуждению содержания семинара. Студентам необходимо определить и выяснить те вопросы семинарского занятия, содержание которых отсутствует в доработанной лекции.

Студент готовит по содержанию каждого вопроса семинара краткий план – конспект своего выступления, а также отдельно выписывает в тетрадь не до конца понятые проблемы, содержащиеся в вопросах семинарского занятия.

Подготовку к семинарскому занятию, включающую все записи и краткие план – конспекты своего выступления, студент может делать как в тетради для лекций в логической последовательности, так и в отдельной тетради.

По результатам проделанной работы при подготовке к семинарскому занятию студент должен быть твердо уверен, что предложенные для обсуждения на семинаре содержание вопросов он знает, готов выступить и ответить на дополнительно заданные вопросы.

Работа студентов в ходе проведения семинарского занятия:

Студент внимательно разбирается в содержании вступительного слова руководителя семинара (преподавателя) и делает пометки в тетради того нового, что сказано во вступлении. Студент внимательно слушает докладчика, если таковой имеется, а также каждого выступающего. Готовит и задает им уточняющие вопросы. С разрешения руководителя семинара вступает в дискуссию с выступающими по проблемам студентами, смысл которых не однозначен. Высказывает, обосновывает и защищает свою точку зрения по тем или иным проблемам.

Студенты привлекаются к обсуждению вопросов семинара или добровольно (поднятием руки, выходом за трибуну и выступлением) или по желанию руководителя семинара (вызывается за трибуну с предложением выступить по тому или иному вопросу или части вопроса – подвопросу).

Каждый студент обязан знать, по каким параметрам оценивается выступление с докладом и выступление с вопросом на семинарском занятии:

1. полнота и правильность раскрытия проблемы;

2. использование нормативно – правовой базы и ссылки на нее в ходе выступления;

3. умение в логической последовательности и аргументировано обосновать и доказать те позиции, которые предложены для обсуждения;

4. чистота речи, ее темп и тембр;

5. умение делать обобщающие выводы в конце своего выступления;

6. умение отвечать на дополнительные, уточняющие и заведомо провокационные вопросы, задаваемые как руководителем семинара, так и слушателями учебной группы;

7. умение вести дискуссию по правовой проблематике.

6. ПЕРЕЧЕНЬ ТЕМ ЛАБОРАТОРНЫХ РАБОТ

Лабораторные занятия рабочим учебным планом не предусмотрены.

6. ТРЕБОВАНИЯ К ВЫПОЛНЕНИЮ КУРСОВОЙ РАБОТЫ

Курсовая работа рабочим учебным планом не предусмотрена.

6. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ