- •Содержание.
- •Тема 1. Сущность финансов как экономической категории.
- •Материалы для самостоятельной работы
- •Материалы для самостоятельной работы
- •Материалы для самостоятельной работы
- •Материалы для самостоятельной работы
- •Вопросы и задания
- •Тема 5. Финансовый контроль
- •1. Задачи, формы и методы финансового контроля
- •2. Органы финансового контроля
- •3. Тенденции развития финансового контроля в России
- •Материалы для самостоятельной работы
- •Вопросы и задания
- •Тема 6. Бюджет государства, его содержание и роль в регулировании экономики. Бюджетная система рф
- •Бюджетная система Российской Федерации
- •Материалы для самостоятельной работы
- •Вопросы и задания
- •Тема 7. Бюджеты субъектов федерации. Местные бюджеты
- •Материалы для самостоятельной работы
- •Вопросы и задания
- •Тема 8.Бюджетный процесс
- •Материалы для самостоятельной работы
- •Вопросы и задания
- •Тема 9. Межбюджетные отношения
- •Материалы для самостоятельной работы
- •Вопросы и задания
- •Тема 10. Государственный кредит
- •Материалы для самостоятельной работы
- •Вопросы и задания
- •Тема 11. Государственные внебюджетные фонды
- •Материалы для самостоятельной работы
- •Вопросы и задания
- •Тема 12. Финансы предприятий в финансовой системе страны
- •Материалы для самостоятельной работы
- •Вопросы и задания
- •Тема 13. Финансы страховых организаций
- •Материалы для самостоятельной работы
- •Вопросы и задания
- •Тема 14. Финансы домашних хозяйств как экономическая категория
- •Материалы для самостоятельной работы
- •Вопросы и задания
- •Тема 15. Особенности функционирования национальных финансовых систем развитых стран
- •Материалы для самостоятельной работы
- •Вопросы и задания
- •Тема 1. Сущность финансов как экономической категории Функции финансов
- •Тема 2. Финансовая система Российской федерации и ее звенья
- •Тема 3. Финансовая политика государства
- •Тема 4.Управление государственными финансами Финансовое планирование и прогнозирование
- •Тема 5. Финансовый контроль
- •Тема 6. Бюджет государства, его содержание и роль в регулировании экономики Бюджетная система рф
- •Тема 7. Бюджеты субъектов федерации. Местные бюджеты
- •Доходы бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов формируются за счет:
- •Тема 8. Бюджетный процесс
- •Тема 9. Межбюджетные отношения
- •Тема 10. Государственный кредит
- •Тема 11. Государственные внебюджетные фонды
- •Тема 12. Финансы предприятий в финансовой системе страны
- •Тема 13. Финансы страховых организаций
- •Тема 14 Финансы домашних хозяйств как экономическая категория
- •Тема 15. Особенности функционирования национальных
- •Задания по курсу
- •Вариант № 1 Задание 1. Бюджет субъекта федерации в истекшем году характеризуется следующими данными:
- •Часть 1. Основные параметры для определения долговой нагрузки и кредитоспособности
- •Часть 2. Основные параметры для определения качества управления бюджетом
- •Вариант № 2 Задание 1. Бюджет субъекта федерации в истекшем году характеризуется следующими данными:
- •Задание 2. Охарактеризовать структуру расходов бюджета субъекта федерации.
- •Часть 1. Основные параметры для определения долговой нагрузки и кредитоспособности
- •Часть 2. Основные параметры для определения качества управления бюджетом
- •Задание № 1. Бюджет субъекта федерации в истекшем году характеризуется следующими данными:
- •Задание № 2. Дайте характеристику межбюджетных трансфертов.
- •Часть 1. Основные параметры для определения долговой нагрузки и кредитоспособности
- •Часть 2. Основные параметры для определения качества управления бюджетом
- •Вариант № 4 Задание № 1. Бюджет органа местного самоуправления характеризуется следующими данными:
- •Задание № 2. Дайте характеристику расходов внебюджетных социальных государственных фондов.
- •Часть 1. Основные параметры для определения долговой нагрузки и кредитоспособности
- •Часть 2. Основные параметры для определения качества управления бюджетом
- •Вариант № 5 Задание № 1. Бюджет органа местного самоуправления характеризуется следующими данными:
- •Задание № 2. Дайте характеристику местных налогов.
- •Часть 1. Основные параметры для определения долговой нагрузки и кредитоспособности
- •Часть 2. Основные параметры для определения качества управления бюджетом
- •Методические рекомендации к выполнению задания
- •Часть 1. Показатели кредитоспособности и соблюдения требований Бюджетного кодекса.
- •Часть 2. Показатели качества управления бюджетом
- •Вопросы к экзамену по дисциплине «Финансы»
- •Итоговый тест по финансам
- •36. Принцип __________ означает полную окупаемость затрат на производство и реализацию продукции и инвестирование за счет собственных денежных средств.
- •63.Характерным признаком публичных финансов являются (ненужное исключить):
- •84.Денежные средства считаются зачисленными в доход соответствующего бюджета или внебюджетного фонда с:
- •90. Профицит бюджета – это:
- •92.Размер дефицита бюджета субъекта рф не может превышать:
- •94.К внешним источникам финансирования дефицита федерального бюджета относятся (исключить ненужное):
- •106. Непосредственное составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива:
- •107.Правительство рф вносит в Госдуму проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее:
- •108.Блокировка расходов бюджета – это:
- •109.Пособие по временной нетрудоспособности оплачивается за счет средств:
- •I Нормативно-правовые документы
- •II Основная литература
- •III Дополнительная литература
Материалы для самостоятельной работы
Дайте определения следующим ключевым понятиям: финансы; публичные финансы; финансы организаций; централизованные финансы; децентрализованные финансы; функции финансов.
Вопросы и задания
1. В чем отличия финансовых отношений от других видов денежных отношений?
2. В чем состоит отличие публичных финансов от финансов предприятий и финансов домохозяйств?
3. Какие существуют источники финансовых ресурсов государства, хозяйствующих субъектов, домохозяйств?
4. Раскройте социально-экономическую сущность финансов?
Какие функции выполняют финансы?
Тема 2. Финансовая система Российской Федерации и её звенья
1. Финансовая система РФ и её развитие в современных условиях.
2. Основные звенья финансовой системы.
3. Государственные и муниципальные финансы, как основное звено финансовой системы.
Система финансов в целом — это совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются различные денежные фонды.
Понятие «система финансов» является развитием более общего понятия «финансы» в широком смысле. Каждому звену системы финансов присущи специфические формы и методы образования и использования денежных фондов и доходов. Например, сфера финансов предприятий обслуживает, материальное производство, создание ВВП, его распределение внутри предприятий и перераспределение части ВВП в бюджет и внебюджетные фонды. Через государственный бюджет мобилизуются ресурсы в централизованный фонд государства с дальнейшим перераспределением между экономическими регионами, отраслями, социальными группами населения.
В учебниках советского периода в структуре финансовой системы выделялись обычно две подсистемы: 1) финансы предприятий и отраслей народного хозяйства; 2) общегосударственные финансы. Иногда к ним добавляли как отдельную подсистему государственный кредит. Сравнительно простая система финансов СССР соответствовала экономическому базису страны и проводимой финансовой политике. Рыночные реформы в России, осуществление принципиально новой ' экономической и финансовой политики объективно обусловили выделение новых звеньев финансовой системы.
Следует подчеркнуть, что основу финансовой системы любого государства создают первичные доходы сферы финансов частных и государственных предприятий, а также доходы граждан. Вся совокупность этих доходов отражается в сводном балансе финансовых ресурсов страны. В целом финансовая система России состоит из двух укрупненных подсистем: 1) государственных и муниципальных финансов; 2) финансов хозяйствующих субъектов. Эти укрупненные подсистемы в зависимости от конкретных форм и методов формирования доходов и денежных фондов, в свою очередь, делятся на более частные подсистемы (звенья), представленные на рис. 2. 1.
Бюджетная система РФ в 1991 г. претерпела коренные изменения. До этого государственный бюджет РСФСР, как и других союзных республик, включался в государственный бюджет СССР. В него кроме республиканских бюджетов входили бюджеты административно-территориальных образований на территории республики. Государственный бюджет СССР включал также бюджет государственного социального страхования. 48—50% всего объема ресурсов государственного бюджета концентрировалось в союзном бюджете. Соответственно на бюджеты союзных республик приходилось 52—50%, в том числе около 35% сосредоточивалось в республиканских бюджетах республик и около. 15%—в местных бюджетах.
В настоящее время государственная бюджетная система России существенно изменена и включает в себя:
• республиканский (федеральный) бюджет Российской Федерации;
• бюджеты национально-государственных и административно-территориалъных образований (республиканские бюджеты республик в составе Российской Федерации/краевые, областные бюджеты, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов и городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга);
• бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)1. Современная бюджетная система России в определенной степени приблизилась к структуре бюджетных систем западных стран, имеющих федеральное устройство. Тем не менее, сегодняшняя бюджетная система России достаточно противоречива и требует серьезной доработки. В частности, необходимо решение следующих ключевых проблем:
снижение дефицита региональных и местных бюджетов за счет укрепления их доходной базы, приведение последней ваточное соответствие с полномочиями бюджетов;
реструктуризация расходов по приоритетам;
создание условий для реализации принципов бюджетного федерализма;
совершенствование механизма бюджетного регулирования;
усиление контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований.
Внебюджетные фонды создаются в различных государствах на определенный срок или действуют постоянно. Их появление в западных странах было связано с необходимостью иметь независимые от принятия или непринятия государственного бюджета целевые источники средств, необходимые в первую очередь для удовлетворения таких важнейших «общественных благ», как социальное обеспечение, бесплатное здравоохранение, снижение безработицы и др. Аккумуляция и использование этих средств государством производятся специфическими методами. Поэтому правомерно выделение внебюджетных фондов в самостоятельное звено государственных финансов. По признаку целевой направленности использования средств внебюджетные фонды можно объединить в две группы: социального назначения; межотраслевого и отраслевого характера. Кроме того, образуются внебюджетные фонды территориального назначения.
В России концентрация огромных средств (почти равных федеральному бюджету) в многочисленных внебюджетных фондах при ослаблении государственного финансового контроля привела к малоэффективному использованию этих средств, злоупотреблениям. В целях усиления контроля за использованием государственных финансовых ресурсов была произведена консолидация государственных внебюджетных фондов в федеральном бюджете Российской Федерации. Это касалось тех фондов, доходы которых формировались за счет обязательных платежей предприятий и организаций. Целевая направленность консолидированных фондов сохранилась. Консолидация не распространяется на государственные целевые внебюджетные фонды социального назначения: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования.
Государственный кредит выделяется в самостоятельное звено государственных финансов, так как ему присущи специфические формы финансово-кредитных отношений по привлечению средств в централизованные фонды государства. Государственный кредит представляет собой особую форму денежных отношений между государством и юридическими и физическими лицами, при которых государство выступает главным образом в качестве заемщика средств, а также кредитора и гаранта. В количественном отношении преобладает деятельность государства как заемщика средств. Операции государства в качестве кредитора, т.е. когда оно представляет ссуды или гарантии юридическим и физическим лицам, значительно уже Тем не менее; в последнее время финансирование из бюджета на условиях возвратности и платности получило в России широкое развитие. Необходимость государственного кредита обусловлена темпами роста государственных расходов, опережающими возможности расширения собственной доходной базы. Кредит позволяет обеспечить финансирование запланированных расходов бюджета при его дефиците. Очевидно, что в условиях тесной взаимосвязи денежно-кредитной и финансовой политики традиционное представление о системе звеньев государственных финансов должно быть расширено. В широком, современном понимании она должна включать и систему Центрального банка РФ.
Финансы хозяйствующих субъектов, или финансы организаций и предприятий различных форм собственности, - относительно самостоятельное звено системы финансов государства. Именно в этом звене создается основная часть доходов, которая в последующем в результате перераспределения по установленным государством правилам формирует доходы (бюджетов всех уровней, а также внебюджетных фондов. В то же время определенная часть бюджетных (финансовых) средств государства в форме прямого бюджетного финансирования, бюджетных ссуд, гарантий направляется на финансирование деятельности предприятий, как текущей, так и инвестиционной. В финансах хозяйствующих субъектов следует выделить более частные сферы:
финансы коммерческих предприятий и организаций; финансы некоммерческих организаций. Финансовые отношения этих двух групп хозяйствующих субъектов имеют свою специфику, связанную с формами организации предпринимательской деятельности, формирования доходов и расходов, владения имуществом, выполнения обязательств.
Наряду с рассмотрением финансовой системы как различных сфер финансовых отношений ее можно представить в институциональной форме как инфраструктуру различных финансовых институтов, осуществляющих финансовые операции и одновременно являющихся субъектами и объектами управления финансами.
Общее управление финансами осуществляют высшие законодательные органы власти - Федеральное Собрание РФ и его две палаты: Государственная Дума и Совет Федерации. Конкретные разработки в области финансового законодательства, рассмотрения и утверждения федерального бюджета осуществляет Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам. Принимаемые Федеральным Собранием законы (утверждение федерального бюджета, налогового законодательства, хозяйственного законодательства) создают нормативную основу функционирования всей системы финансов и финансовой системы Российской Федерации.
Финансовая
система РФ Финансы коммерческих
предприятий и организаций Федеральный
бюджет
Территориальные
бюджеты субъектов федерации
Бюджеты
муниципальных образований (местные
бюджеты) Бюджеты: Пенсионного
фонда
Фонда
социального страхования
Федерального
и территориальных фондов обязательного
медицинского страхования Финансы хозяйствующих
субъектов Государственные и
муниципальные финансы Бюджетная
система Государственный
кредит Финансы не коммерческих
организаций Финансы домашних
хозяйств Финансы
посредников
Рис 2.1. Подсистемы и звенья финансовой системы РФ