Классификация муниципально-правовых теорий

Продолжая рассмотрение и анализ теоретико-правовых аспектов муниципального права до того, как перейти к классификации теорий местного самоуправления, считаем необходимым, во-первых, определить сущность, основные черты и понятие науки данной отрасли; во-вторых, сформулировать определение «муниципально-правовой теории» или «теории местного самоуправления». Как отмечает В.А. Баранчиков, «российская наука о муниципальном праве находится в стадии становления, поэтому вполне уместно привести краткий экскурс ее развития в России, ибо история строительства и организации публичной власти на местах, в том числе зарубежная, дает прекрасный материал для его осмысления и творческого применения при решении современных проблем становления и формирования системы местного самоуправления». Для нас наука муниципального права представляет особый интерес, поскольку в ее составе имеются относительно-обособленные комплексы теоретических положений, содержащих выводы, которые сделаны на основе познания сущности и закономерностей развития различных сторон общественных отношений, регулируемых отраслью муниципального права. Более того, формулируя выводы, наука муниципального права опирается на широкую систему источников, под которыми подразумеваются: труды отечественных и зарубежных ученых, содержащие наиболее общие, философские суждения о проблемах имеющих важное значение для муниципально-правовой науки; нормативные правовые акты, содержащие муниципально-правовые нормы; практику, т.е. те процессы, которые происходят в жизни на базе действия муниципально-правовых норм и институтов. «Широко известна старая шутка о сущности науки: занятие наукой есть удовлетворение собственной любознательности за общественный счет. В этой шутке таятся, однако, две вполне серьезные и глубокие мысли. Во-первых, предполагается наличие субъекта, которому интересно заниматься исследованием и творить что-то новое. Без него человечество не могло бы развиваться и скоро бы погибло...И, во-вторых, совершенно очевидно, что для обеспечения деятельности такого любознательного нужна общественная поддержка... Но это может быть только в том случае, если общество считает занятие любознательного полезным для себя», - отмечает О.И. Чистяков. Из данного высказывания можно сделать вывод о социальной ценности и сущности как естественных, так и гуманитарных наук, следовательно, это применимо и к науке муниципального права. Формирование науки муниципального права было явлением сложным и противоречивым. Если одноименная отрасль является новым формирующимся правовым образованием в системе права, то наука имеет глубокие корни, которые связаны со становлением и развитием научных взглядов, идей представлений, знаний, теоретических концепций местного самоуправления в России и зарубежных странах на протяжении нескольких веков. «В этом сложном процессе созидания современной российской правовой науки не должны быть отброшены, перечеркнуты и забыты те позитивные наработки в правоведении, которые составляют неотъемлемую часть интеллектуального потенциала России. Эти наработки относятся и к советскому времени, и еще более - к дореволюционной российской правовой науке, продолжательницей которой в новых исторических условиях должна стать современная наука права России». По нашему мнению, для реального становления и развития науки муниципального права необходимо развитие самого муниципального права; учет прошлого наследия; переосмысление, реформирование и обновление ее традиционных институтов и законодательства в области местного самоуправления. Каждая из этих проблем имеет актуальное значение и нуждается в разрешении для открытия новых научных перспектив. По философскому словарю И.Т. Фролова под наукой понимается «сфера исследовательской деятельности, направленная на производство новых знаний о природе, обществе и мышлении и включающая в себя все условия и моменты этого производства: ученых с их знаниями и способностями, квалификацией и опытом; научные учреждения; методы научно- исследовательской работы, понятийный и категориальный аппарат, систему научной информации, а также всю сумму наличных знаний, выступающих в качестве либо предпосылки, либо средства, либо результата научного производства». В энциклопедическом словаре дается следующее определение науки: «сфера человеческой деятельности, функция которой выработка и теоретическая систематизация знаний о действительности». Таким образом, наука муниципального права может быть определена как сфера исследовательской деятельности специалистов в области муниципального права, направленная на изучение, исследование, истолкование, объяснение муниципально-правовых явлений, а также раскрывающая закономерности становления и развития данной отрасли, реализацию ее норм и институтов, познание муниципально-правовых категорий и практики деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.