25. Сущность профицита, причины его возникновения.

Профицит бюджета - это превышение доходов над его расходами. Согласно бюджетному законодательству бюджеты всех уровней должны составляться без профицита. Если в процессе составления или рассмотрения бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита в следующей последовательности: 1) сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности; 2) сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов (для федерального бюджета); 3) предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств; 4) увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней. Если эти меры по каким-либо причинам осуществлять нецелесообразно, следует сократить налоговые доходы бюджета путем внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство.

Так, если профицит возникает в результате эффективного и экономного потребления бюджетных средств и при этом прослеживается полное стопроцентное финансирование, а также в результате роста цен на различные виды энергоносителей (в том числе и на нефть) на мировых рынках, то это явление, конечно же, положительное. Самой желательной причиной возникновения профицита бюджета является экономический рост, вследствие которого происходит активизация хозяйственной деятельности, увеличение объемов продаж и, следовательно, рост доходов всех субъектов экономики. Рост доходов предприятия и населения приводит к увеличению собираемости налогов, а улучшение работы государственных унитарных предприятий приносит чистый доход. Все это в совокупности приводит к увеличению доходов государственного бюджета. Если данный экономический рост не был заранее спрогнозирован, то происходит возникновение профицита, поскольку реальные доходы государства превышают запланированные расходы.

В случае, если достаточно высокие доходы сформировались в результате сложившейся в выгодном положении экономической конъюнктуры, или же получились благодаря жесткой экономии, недопоступления финансирования на государственные расходы низких вложений в социальные сферы жизни– это не может считаться положительным моментом. Достижение профицита бюджета за счет снижения инвестиций в производство, науку или образование не может иметь благоприятных последствий, т.к. лишает государство дополнительных доходов в будущем.

26. Бюджетный дефицит и основные методы его покрытия.

Бюджетный дефицит– это превышение расходов государственного бюджета над его доходами за определенный период.

При определенном уровне чистого национального продукта бюджет будет сбалансирован. При меньшей величине продукта будет иметь место бюджетный дефицит, то есть превышение государственных расходов над государственными доходами за определенный период. При превышении государственных доходов над расходами появляется бюджетный излишек или профицит.

Количественная оценка бюджетного дефицита объективно усложняется несколькими факторами:

1 При оценке дефицита государственного бюджета на макроэкономическом уровне не учитывается характер местных бюджетов, которые в свою очередь могут иметь излишки. В ряде случаев местные органы власти преднамеренно занижают налогооблагаемую базу, сокращая налоговые отчисления в федеральный бюджет. В итоге происходит завышение бюджетного дефицита.

2 Наряду с официальным дефицитом госбюджета существует скрытый дефицит, обусловленный квазифискальной деятельностью Центрального банка, а также коммерческих банков и государственных предприятий: осуществление финансирования госпредприятиями избыточной занятости населения и выплата заработной платы на уровне выше рыночных благодаря банковским ссудам либо путем накопления взаимной задолженности друг перед другом; финансирование Центральным банком убытков от таких мероприятий, как стабилизация обменного курса национальной валюты, выдача беспроцентных, льготных кредитов правительству (на закупку сельскохозяйственной продукции), рефинансирование ЦБ промышленных, сельскохозяйственных, а также жилищных программ по льготным ставкам.

Скрытый бюджетный дефицит занижает величину фактического, что нередко делается целенаправленно (перед выборами), а также в условиях "жесткого" курса правительства страны на ежегодный сбалансированный бюджет.

Существуют следующие основные способы покрытия бюджетного дефицита:

Монетизация бюджетного дефицита:

«+»: - рост денежной массы является фактором увеличения совокупного спроса;

- быстрота исполнения;

«-»: ведет к увеличению уровня инфляции.

Внутреннее долговое финансирование путем выпуска государственных ценных бумаг.

«+»: - в краткосрочном периоде это не инфляционный способ финансирования;

- это достаточно оперативный способ;

«-»: - по долгам надо платить;

- в долгосрочном периоде он может обусловить достаточно высокую инфляцию;

- присущ эффект вытеснения частных инвестиций;

Внешнее долговое финансирование.

«+»: - возможности получения крупных сумм в условиях, если другие способы покрытия по каким-либо причинам нецелесообразны.

«-»: - необходимость возвращения долга и обслуживания долга;

- необходимость отвлечения средств из экономики страны для выплаты внешнего долга и его обслуживания;

- возможность истощения золотовалютных резервов страны.

Увеличение доходной или снижение расходной частей бюджета, например, за счет увеличения налогов или сокращение размеров расходных статей бюджета.