Глава VI государственный аппарат российской империи в последнюю четверть XVIII в.

§ 1. Особенности государственного аппарата. Переход от «просвещенного абсолютизма» к военно-полицейской монархии

Усиление феодальной эксплуатации, помещичьего произвола и налогового гнета привело крепостническое государство в России в 1773—1775 гг. к острому политическому кризису — Крестьянской войне под руководством Е. И. Пугачева.

Крестьянская война потрясла крепостническую монархию и ус­корила проведение административных реформ. Через несколько ме­сяцев после казни Пугачева и подавления Крестьянской войны в 1775 г. Екатерина II утвердила губернскую реформу. В 1782 г. была принята городская полицейская реформа. В 1785 г. правительство дало две «жалованные грамоты» — дворянству и городам. Эти рефор­мы укрепили местный государственный аппарат, увеличили значение дворянства в местном управлении и суде. В осуществлении отдель­ных функций на местах крепостническое государство опиралось не только на правительственный аппарат, но и на органы дворянского и городского «самоуправления».

Реформы местного управления вызвали ликвидацию в 80-х годах большинства коллегий, а также значительные изменения в аппарате Сената. Во всем аппарате государства возросло единоначалие.

Обострение классовой борьбы и Крестьянская война вызвали сплочение господствующего класса помещиков-дворян, их стремле­ние к укреплению абсолютной монархии. Со времени Крестьянской войны Екатерина II отказалась от политики лавирования и либераль­ных обещаний — период «просвещенной монархии» сменился пери­одом военной и полицейской диктатуры, сдерживавшей всякое про­явление недовольства в стране. Усилению этого реакционного курса способствовало и опасение, что идеи французской революции 1789 — 1794 гг. окажут влияние на передовые круги дворянской интелли­генции. В эти годы правительство Екатерины II жестоко расправи-

[124]

лось с дворянским революционером А. Н. Радищевым, просветителя­ми Н. И. Новиковым и Ф. В. Кречетовым.

В последние годы правления Екатерина II замышляла отстранить от наследования престола сына Павла и передать его своему люби­мому внуку (старшему сыну Павла) Александру. Паралич («апо­плексический удар») и последовавшая 6 ноября 1796 г. смерть Ека­терины II помешала осуществлению этого плана — на престол всту­пил 42-летний Павел I.

Разложение крепостного строя и жестокая крепостническая эк­сплуатация в конце века вызвали новую волну крестьянского дви­жения: в 1796—1797 гг. оно охватило помещичьи имения в 32 гу­берниях⁹⁰.

Несмотря на ряд мероприятий, нарушавших волю умершей им­ператрицы (отстранение отдельных сановников, возвращение из кре­пости Н. И. Новикова, из ссылки А, Н. Радищева И вождя польских повстанцев Т. Костюшко и т. п.), в целом внутренняя политика Пав­ла I сохраняла направление, наметившееся при Екатерине II. Это был отказ от либеральных обещаний и лавирования, резкое возрас­тание карательных военно-полицейских методов управления.

В целях укрепления абсолютизма Павел I утвердил 5 апреля 1797 г. «Акт о порядке престолонаследия» — закон, устанавливав­ший новый порядок наследования престола: переход престола по праву первородства и только по мужской линии.

Принятое одновременно «Учреждение о императорской фамилии» укрепляло власть и авторитет монарха среди членов императорской фамилии, которые без его воли не могли вступать в брак; импера­тор определял имущественное положение и доходы членов царской фамилии.

В управлении государством произошли большие изменения. Па­вел лично вмешивался во все детали управления государством. В деятельности государственного аппарата установилась крайняя цент­рализация. В отличие от ловкой и двуличной Екатерины II Павел по личному настроению проводил повышения и разжалования чинов­ников, генералов и офицеров, раздавал и конфисковал дворянские имения. Большинство вельмож Екатерины II были отстранены от должностей; некоторые из них лишены чинов, званий, имений и вы­сланы. Их место заняли новые любимцы.

Особенно тяжелым было правление Павла для народных масс.

Неудачная внешнеполитическая ориентация на Францию, неспо­собность разрешить внутриполитические задачи (в том числе и ус­тановление спокойствия в стране), а также деспотическая форма правления привели к дворцовому перевороту 11 марта 1801 г. Па­вел I был убит, и на престол вступил его сын Александр I, вынуж­денный изменить курс внутренней политики.

[125]