Тема 2. Исполнительная (административная) власть. Виды органов исполнительной власти, их система и структура

Понятие исполнительной власти. Общая характеристика исполнительной ветви власти и органов, осуществляющих государственное и муниципальное управление. Соотношение категорий «исполнительная власть» и «государственное управление». Решение данного вопроса в Конституции РСФСР 1978 года и Конституции Российской Федерации 1993 года.

Понятие демонии исполнительной власти и ее проявление в деятельности партийного и государственного аппарата СССР и РСФСР. Современные проблемы.

Административная власть представляет собой огромную силу, поскольку этой ветвей власти принадлежит право распоряжения огромными и разнообразными ресурсами государства. Однако властные полномочия исполнительных (административных) органов могут осуществляться как правомерно, в рамках закона, так и с различными элементами злоупотребления властью. Последнее в научной литературе рассматривается как демония административной власти. Такое понятие впервые было введено в научный оборот профессором Д.Н. Бахрахом в 90-х годах прошлого века. Демония представляет собой злоупотребление властью, форму ее присвоения, т.е. выход органов исполнительной власти, их должностных лиц за рамки своей компетенции, установленной законом, на стремление подавить по крайне мере, ослабить другие ветви власти. Демония от слова «demon», т.е. злой дух. Иначе говоря – это использование власти в личных или групповых (бюрократических) интересов, в эгоистических целях, в ущерб ее прямому предназначению. Профессор Д.Н. Бахрах определяет демонию исполнительной власти, как сложную форму ее присвоения, которая предполагает одержимость воли (руководящей группы), стремящегося решить крупные государственные задачи и одновременно преследующего собственные эгоистические цели (жажда все большей власти, славы, почестей и т.д.). Наиболее опасное ее проявление – стремление к расширению подчинению других властей, и бесконтрольному властвованию. Особенно в грубой форме демония исполнительной власти имела место в деятельности аппарата государственного управления в СССР и ее республиках, в том числе и РСФСР, в установлении командно-административной системы управления государством и обществом (См. подробнее Д.Н. Бахрах Административное право. Учебник. М.: Издательство БЕК, 1993, С.62-66).

Следует отметить, что демония административной (исполнительной) власти весьма живуча. Отдельные ее элементы не преодолены до сих пор, что представляет серьезную угрозу реализации принципов правового демократического федеративного государства с республиканской формой правления, официально установленных Конституцией Российской Федерации 1993 года.

Виды органов исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации. Порядок установления системы и структуры федеральных органов исполнительной власти на современном этапе.

Исполнительная власть и органы ее осуществляющие на уровне субъектов Российской Федерации. Взаимодействие органов исполнительной власти по вертикали и горизонтали. Конституционное понятие вертикали исполнительной власти в Российской Федерации.