2. Обязательства по услугам

Россия примет обязательства по 116 секторам услуг (из 155 секторов, предусмотренных классификацией ВТО). В подавляющим большинстве случаев обязательства не предусматривают каких-либо изменений в действующей системе регулирования. Исключением из этого правила является сектора страхования, в котором общая квота иностранного участия в секторе должна быть повышена с 25% до 50%, а 49%-ое ограничение на участие иностранного капитала в капитале компаний, занимающихся страхованием жизни и обязательным страхованием, трансформируется в 51%-ое ограничение с даты присоединения и отменяется через 5 лет. (Для справки. С 2004 года указанное 49%-ое ограничение иностранного участия в капитале страховщиков не применяется к страховым компаниям из стран ЕС). Через 9 лет после присоединения к ВТО формально разрешается работа в России «прямых» филиалов иностранных страховых компаний. Ограничения, предусмотренные обязательствами РФ, позволяют сформировать для филиалов условия доступа и деятельности на российском рынке, идентичные условиям учреждения и деятельности юридических лиц, что в значительной степени лишает эти филиалы конкурентных преимуществ по сравнению с российскими компаниями. В ряде секторов обязательства предусматривают возможность введения более жестких мер по сравнению с существующим режимом. Так, например, Россия сможет при необходимости ввести государственную монополию на оптовую торговлю алкоголем.

3. Системные обязательства

Лицензирование импорта. В рамках ВТО Россия лишь подтверждает применяемую в настоящее время систему лицензирования импорта и видов деятельности (за исключением перехода к автоматическому лицензированию импорта алкоголя). Сохранится система уведомлений в отношении товаров содержащих криптографическую составляющую.

Субсидии. Обязательства России в ВТО являются обычными обязательствами любой развитой страны-члена ВТО. Запрещено осуществлять прямое субсидирование экспортеров, а также предоставлять субсидии, получить которые смогут только при условии использования отечественных товаров (например, при субсидировании закупок техники, которая должна быть только отечественной или использования отечественных компонентов в производстве). Доля таких субсидий в общем объеме государственной поддержки промышленности в России невелика и носит точечный характер, в то время как системные меры поддержки, осуществляемые, в том числе, в рамках Федеральных целевых программ правилам ВТО не противоречат и Россия сможет их осуществлять без ограничения объема субсидирования.

Особые экономические зоны. Переходный период по предоставлению инвесторам в Калининградской и Магаданской ОЭЗ льгот, противоречащих правилам ВТО, позволит в полной мере реализовать инвестиционные проекты на условиях, предусмотренных нашим законодательством.

Промсборка. Переходный период, в течение которого сохраняются противоречащие правилам ВТО элементы режима «промышленной сборки» автомобилей и автокомпонентов, является беспрецедентным для ВТО по объему изъятий с экономической и правовой точек зрения. Переходный период истекает 1 июля 2018 года, когда подавляющее большинство инвесторов выйдет на полную окупаемость инвестиционных проектов и начнут получать чистую прибыль на вложенные инвестиции. Договоренности по ВТО не приведут к расторжению инвестиционных соглашений.

Охрана прав интеллектуальной собственности. В ходе переговорного процесса по присоединению РФ к ВТО, постепенно принимались нормативные акты, которые приводили законодательство в соответствии с нормами ВТО, совершенствуя его. В результате действующее российское законодательство полностью соответствует нормам и правилам ВТО, в частности Соглашению по Торговым аспектам охраны прав интеллектуальной собственности. Обязательства в рамках ВТО лишь подтверждают это.

Ценообразование на энергоносители после присоединения России к ВТО должно обеспечивать покрытие затрат и получение дохода российскими производителями и поставщиками природного газа на основании коммерческих соображений. Эти правила не касаются поставок газа некоммерческим потребителям газа, в отношении которых РФ сохраняет право применять такое регулирование цен на природный газ, которое будет обеспечивать социально-экономические цели и задачи страны. То есть, обязательства в ВТО соответствуют нынешнему законодательству и практике.

Санитарные и фитосанитарные меры и техническое регулирование. Обеспечивается соответствие указанных мер правилам ВТО. Применяемые РФ санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры будут основаны на международных стандартах, подкреплены достаточным научным обоснованием и оценкой риска. Сохранится право применять более жесткие требования по сравнению с международными, если того требует уровень защиты, установленный в стране. Россия будет активно участвовать в деятельности международных организаций при разработке ими стандартов и рекомендаций. Импортер сможет обжаловать приостановление, аннулирование или отказ в разрешении на импорт подконтрольных товаров и получить письменный ответ, разъясняющий причины принятия соответствующего решения и меры, которые заявитель должен предпринять для получения разрешения. Россельхознадзор обязуется, прежде чем принять меры по приостановке импорта, предоставить стране-экспортеру возможность принять соответствующие корректирующие меры. Данное обязательство не распространяется на случаи, связанные с существенными рисками для здоровья людей и животных. В части технического регулирования РФ будет обеспечивать соответствие законодательства в данной сфере требованиям Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле. Оно будет разрабатываться с учетом международных стандартов и рекомендаций и необходимости обеспечивать необходимый уровень безопасности РФ.

Транспарентность. Нормативные акты общего применения, регулирующие торговлю, будут публиковаться в официальных источниках, и не будут вступать в силу до момента их официальной публикации. При разработке нормативных правовых актов Россия будет предоставлять всем заинтересованным лицам возможность в течение разумного периода времени представить свои комментарии и предложения по проектам таких актов до того, как они принимаются. Это призвано обеспечить надлежащий уровень предсказуемости правовой среды в Российской Федерации.

Обязательства по поддержке сельского хозяйства. Отличаются от стандартных обязательств, которые принимались другими странами, присоединявшимися к ВТО: присоединяющаяся страна «связывает» общий объем поддержки, искажающей торговлю, на уровне трехлетнего периода, предшествующего присоединению, и сокращает в течение короткого периода после присоединения. Для России разрешенный уровень поддержки будет составлять 9 млрд. долларов США (что более чем в 2 раза превышает уровень, который был бы разрешен России в соответствии со стандартными правилами). Разрешенный уровень поддержки будет сокращаться, а с 2018 года – будет «связан» на нынешнем уровне. Россия подтвердила, что после присоединения к ВТО (как и в настоящее время) не будет использоваться экспортные субсидии сельскому хозяйству.

Таблица 7

Последствия вступления РФ в ВТО для Приволжского федерального округа, %

Отрасль	Изменение тарифа	Прирост мировой цены (улучшение доступа на мировые рынки)	Изменение объема производства	Изменение оплаты квалифицированного труда	Изменение оплаты неквалифицированного труда
Сельское хозяйство	-17,49	-	-0,58	-0,37	0,12
Добыча угля	-	-	-0,66	-1,34	-0,86
Добыча нефти	-	-	-0,24	-2,02	-1,54
Добыча газа	-	-	-1,30	-11,37	-10,94
Пищевая промышленность	-15,97	0,50	-1,80	-1,63	-1,15
Легкая промышленность	-25,86	-	-4,07	-4,25	-3,78
Обработка древесины, целлюлозно-бумажное производство и производство изделий из дерева	-18,31		-1,75	-1,73	-1,24
Производство нефтепродуктов	-	-	-0,28	0,04	0,53
Химическое и нефтехимическое производство	-39,31	1,50	1,72	1,87	2,37
Черная металлургия	-9,97	1,50	4,63	4,85	5,37

Окончание табл. 7

Отрасль	Изменение тарифа	Прирост мировой цены (улучшение доступа на мировые рынки)	Изменение объема производства	Изменение оплаты квали фицированного труда	Изменение оплаты неквалифицированного труда
Цветная металлургия	-26,73	1,50	45,45	45,79	46,51
Машиностроение	-14,06	-	-1,71	-1,75	-1,27
Производство строительных материалов	-28,94	-	-1,04	-0,95	-0,46
Прочие отрасли промышленности	-21,29	0,50	-1,63	-1,81	-1,33
Производство электроэнергии	-	-	0,44	0,65	1,14
Строительство	-	-	0,06	0,12	0,61
Оптовая и розничная торговля	-	-	0,25	0,60	1,09
Железнодорожный транспорт	-	-	0,61	0,67	1,17
Грузовой транспорт	-	-	-0,01	0,01	0,50
Трубопроводный транспорт	-	-	-0,26	0,13	0,63
Водный транспорт	-	-	-1,41	-1,35	-0,87
Воздушный транспорт	-	-	-2,10	-2,22	-1,74
Другие виды транспорта	-	-	-0,18	-0,01	0,49
Связь	-	-	-0,74	-0,65	-0,16
Почта	-	-	-0,81	-0,62	-0,13
Финансовый сектор и страховые услуги	-	-	-0,04	-0,02	0,47
Наука и научное обслуживание	-	-	-0,43	-0,55	-0,06
Административное управление, культура и искусство	-	0,50	0,00	-0,13	0,36
ЖКХ и другие коммунальные услуги	-	-	-0,33	-0,14	0,35

Задание для самостоятельной работы студентов

На основании справки Минэкономразвития РФ, данных вышеприведенных таблиц и материалов государственной статистики (сайт www.gks.ru), определите области Приволжского федерального округа, которые получат наибольший

• отрицательный эффект от вступления РФ в ВТО,

• положительный эффект от вступления РФ в ВТО.