Раздел 2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду

2.1. Общие положения

Плата за вредное воздействие на окружающую среду(плата за загрязнение ОС) является одной из форм возмещения эколого-экономического ущерба от антропогенной деятельности. Правовая основа её закреплена в 2002 г. Законом Российской Федерации «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ (впервые – Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» в 1991 г.). Плата за загрязнение ОС взимается с предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц (природопользователей) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории РФ и осуществляющих следующие виды воздействия:

• выброс загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных и передвижных источников;

• сброс ЗВ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ;

• размещение отходов.

Плата за вредное воздействие на окружающую среду как один из методов государственного экономического регулирования в области охраны ОС призвана выполнять две функции:

1. стимулирование снижения уровня негативного экологического влияния (основная функция);

2. накопление денежных средств для компенсации последствий антропогенной деятельности.

Несомненно, что основной функцией платы за загрязнение является стимулирующая. Но, в настоящее время, учитывая приоритет обеспечения финансирования природоохранных мероприятий по ликвидации причиняемого ущерба или по его предотвращению предпочтение отдается функции аккумулирования средств для воспроизводства качества окружающей среды.

Рис. 2.1. Классификация платежей за вредное воздействие на ОС

Внесение платы за загрязнение окружающей среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране ОС, а также уплаты штрафных санкций за экологические правонарушения и возмещения вреда, причиненного народному хозяйству, здоровью и имуществу граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.2. Порядок определения общей суммы выплат за негативное воздействие на окружающую среду

Общая сумма выплат за загрязнение атмосферы (водных объектов)определяется с помощью формул (, руб./год):

, (2.1)

где:

– платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в пределах допустимых нормативов, руб./год;

– платежи за выбросы (сбросы) ЗВ сверх допустимых нормативов в пределах установленных лимитов, руб./год;

– штрафные платежи за выбросы (сбросы) ЗВ сверх установленных лимитов, руб./год.

, (2.2)

, (2.3)

, (2.4)

где:

– индекс вида ЗВ;

– количество загрязнителей;

– фактическая масса выброса (сброса) i-го вида ЗВ в пределах допустимых нормативов, т/год;

– фактическая масса выброса (сброса) i-го вида загрязняющего вещества сверх допустимых нормативов в пределах установленных лимитов, т/год;

– фактическая масса выброса (сброса) i-го вида ЗВ сверх установленных лимитов, т/год;

– дифференцированные ставки платы за выбросы (сбросы) i-го вида ЗВ в пределах допустимых нормативов, руб./т;

– дифференцированные ставки платы за выбросы (сбросы) i-го вида ЗВ сверх допустимых нормативов в пределах установленных лимитов, руб./т;

5 – повышающий штрафной коэффициент.

, (2.5)

, (2.6)

, (2.7)

где:

– предельно допустимый норматив выброса (сброса) i-го вида загрязняющего вещества, т/год;

– установленный лимит выброса (сброса) i-го вида загрязняющего вещества, т/год.

Общая сумма выплат за размещение отходовопределяется с помощью формул (, руб./год):

, (2.8)

где:

– платежи за размещение отходов в пределах установленных лимитов, руб./год;

– штрафные платежи за размещение отходов сверх установленных лимитов, руб./год.

, (2.9)

, (2.10)

где:

– индекс класса опасности отходов;

– количество классов опасности отходов;

– фактическая масса отходовj-го класса опасности, размещаемых в пределах установленных лимитов, т/год;

– фактическая масса отходовj-го класса опасности, размещаемых сверх установленных лимитов, т/год;

– дифференцированные ставки платы за размещение отходовj-го класса опасности в пределах установленных лимитов, руб./т;

5 – повышающий штрафной коэффициент.

, (2.11)

, (2.12)

где:

– установленный лимит размещения отходовj-го класса опасности, т/год.

Основные особенности расчета платежей за размещение отходовзаключаются в следующих положениях:

1. При размещении отходов на специальных полигонах плата за них не взимается, но природопользователи могут осуществлять страхование размещения отходов в связи с экологическим риском.

2. При размещении отходов на несанкционированных свалках величина выплат рассчитывается с учетом штрафных коэффициентов. Аналогичная мера применяется при нарушении правил хранения удобрений и ядохимикатов, а также при перенасыщении ими полей.

3. При размещении отходов в соответствии с установленными требованиями и фактически утилизированных (в собственном производстве или переданных для использования)в течение 3 лет с момента размещения, плата за них не взимается.

4. При размещении отходов в соответствии с установленными требованиями на территории, принадлежащей природопользователю (в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия), нормативы платы умножаются на понижающий коэффициент 0,3.

5. Плата за размещение ТБО определяется как за размещение нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности.

6. Плата за отходы, размещенные до 1991 года, не взимается.

Величина допустимых нормативов загрязнения окружающей среды () определяется исходя из предельно допустимых концентраций загрязняющего вещества и технологически оправданных объемов выброса или сброса. Величина установленных лимитов негативного воздействия на ОС (,) определяется соответствующими территориальными органами системы МПР РФ индивидуально для каждого предприятия.

Дифференцированные ставки платыза вредное воздействие на окружающую среду (,,) определяются путем умножения соответствующих нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы:

• в случае загрязнения атмосферы (водных объектов)

, (2.13)

, (2.14)

• в случае размещения отходов

, (2.15)

где:

– нормативы платы за выбросы (сбросы) i-го вида ЗВ в пределах допустимых нормативов, руб./т;

– нормативы платы за выбросы (сбросы) i-го вида ЗВ сверх допустимых нормативов в пределах установленных лимитов, руб./т;

– нормативы платы за размещение отходовj-го класса опасности в пределах установленных лимитов, руб./т;

– коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние почвы) для рассматриваемой территории.

В основу коэффициента, учитывающего состояние почвы (), положен показатель степени загрязнения и деградации природной среды на территориях экономических районов РФ в результате образующихся и размещаемых на данных территориях отходов.

Нормативы платыза негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются на федеральном уровне(на базе сведений о степени опасности данного вида воздействия для ОС и здоровья населения)и не учитывают региональные эколого-экономические особенности. Величина нормативов платы корректируется(в связи с изменением уровня затрат на природоохранные мероприятия)с помощью коэффициента индексации, принимаемого в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год.

Платежи за загрязнение ОС в пределах допустимых нормативов(при размещении отходов – в пределах установленных лимитов) относятсяна издержки производства, т.е. в конечном итоге данная часть выплат возмещается потребителями(реализуется принцип «платит жертва»). Это вполне обосновано, так как за вредное воздействие, неустранимое при достигнутом уровне техники и технологий, должно расплачиваться все общество, если хочет потреблять те или иные материальные блага.

Плата за превышение допустимых нормативов(при размещении отходов – установленных лимитов) загрязнения взимаетсяиз прибыли, остающейся в распоряжении предприятий-природопользователей(реализуется принцип «загрязнитель платит»). Такой подход вытекает из сущности данной части негативного антропогенного влияния, которое классифицируется как экологическое правонарушение, а соответствующие выплаты – как экономические санкции.