Інтегров соц службим Київ 2007

Зміст і організація роботи інте­рованих соці­льних служб

юридич­ні­ послу­ги – надання консультацій з питань чинного зако­ нодавства,здій­неннязахи­туправ та інтересів осіб, якіперебува­ ють у скла­них життє­вих обставинах, сприяння застосуванню держа­ного примусу і ре­лізації юриди­ної відповідальності осіб,

що вдаються до протиправних дій щодо ціє­ї особи (офо­рлення

правових докуме­тів, адвокатська допомога, захист прав та інте­ ресів особи тощо);

послу­гизпрацевлаш­ту­вання–пошукпідходящоїроботи,сприяння у працевла­туванні та соці­льне супроводження працевла­то–

­ваної особи;

послу­ги з професі­й­ної ре­а­і­лі­таціїї­ осібб­ з об­меженими фі­зи­ч– ними мо­ливо­тями – комплекс меди­них, психологі­них, інфор­ маційних заходів, спрямованих на створення спри­яливих умов для

ре­лізації права на професійну оріє­нтацію та підгото­ку, освіту,

зайнятість;

ін­фо­маці­й­ні­ послу­ги – надання інфо­мації, необхідної для ви­ рішення скла­ної життє­вої ситу­ції (дові­кові послуги); розпо–

всюдження просві­ницьких та культу­но-осві­ніх знань (просвіт–

­ницькі послуги); поширення об’­єкти­ної інфо­мації про спожи­ч

і вла­тиво­ті та види соці­льних послуг, фо­мування пе­них уяв­

лень і ста­лення су­піль­сва до соці­льних проблем (ре­ла­но- ­пропага­дистські послуги).

Набір і зміст соці­льних послуг визначається осо­ливо­тя­ ми ді­льно­ті ко­ної зі спеці­лізованих служб, що входять до складу інте­рованих соці­льних служб. Зале­но від по­ треб клі­єта визначається слу­ба, базовий перелік послуг якоїнайбільшоюміроюможевплинутинастабілізаціютавід­ но­лення життєді­льно­ті клі­єта. Спеці­лізовані соці­льні слу­би здій­нюють послуги на рі­нях:

•громади (акції, ре­ла­но-інфо­маційні ка­панії, масо­ ві осві­ньо-вихо­ні та профіла­ти­ні заходи тощо);

•групи (школа усвідо­леного батьків­сва; трені­ги; воло­терські групи тощо);

•клі­єта (консультації, бесіди, інфо­мації тощо).

80

Зміст і організація роботи інте­рованих соці­льних служб

Слу­ба підтри­ки сім’ї створюється з метою здій­нення соці­льної підтри­ки сімей з дітьми, які опинилися у жит­ тєвій скруті, наданням адре­них компле­кних соці­льних послуг.Їїзавданнямиє:сприянняпозити­нимзмінамусімей­ ному середовищі, підвищенню та відно­ленню вихо­ного поте­ці­лу батьків; раннє виявлення і запобігання жо­с­ токому поводженню та насиль­сву в сім’ї, то­гі­лі дітьми, залученню їх до найгі­ших форм дитячої праці; те­мінове ре­гування на них; робота з сім’єю та її найбли­чим оточен­ ням щодо подолання скла­них життєвих обставин, у тому чи­лізапобіганнявла­туваннюдитинидозакладівінтернат­ ного типу; предста­ни­цво інтересів дітей та сімей із дітьми, які опинилися у скла­них життєвих обставинах.

Слу­ба раннього втру­чання має на меті спри­ти фо­му­ ванню усвідо­леного й відповідального ста­лення молоді до створення сім’ї та виховання дітей, соці­льну підтри­ку молодих сімей із дітьми. Головними завданнями слу­би є: поширення у молоді­ному середовищі засад відповідаль­ ного, усвідо­леного батьків­сва, фо­мування здорового способу життя як умови сімейного благополуччя, надання підтри­кимолодимсім’ямупо­ноцінномурозви­кудитини, запобігання відмовам матерів від народжених ними дітей.

Cлу­ба супроводу сімейних форм виховання сприяє за­ безпеченню ре­лізації права дитини на зро­тання і вихован­ ня в сімейному середовищі шляхом розви­ку та підтри­ки сімейних форм вла­тування дітей-сиріт та дітей, позба­ле­ них батьківського піклування. Її завданнями є: захист прав таінтересівдітей,вла­тованихдосімейнихформвиховання; сприяння реінте­рації прийо­них дітей та дітей–вихова­ців дитячих буди­ків сімейного типу в сім’ї біологі­них батьків та родичів; сприяння дотриманню держа­них гара­тій щодо соці­льного захи­ту дітей, вла­тованих у сімейні фо­ми ви­ ховання;забезпеченнюре­лізаціїправадитининазро­тання івихованнявсімейномусередовищішляхомдоборутапідго­ то­кимайбу­ніхприйо­нихбатьків,батьківвихователів,опі­ кунів,усиновителів,підгото­кидітейдорозміщеннявсімей­ ні фо­ми виховання, соці­льного супроводу таких сімей.

81

Зміст і організація роботи інте­рованих соці­льних служб

Cлу­ба реінте­рації та соці­лізації вихова­ців інтернат­ них закладів надає комплекс соці­льних послуг їм та їхнім родинам з метою повернення дітей до біологі­них сімей, до родинного оточення; підгото­ки випу­сників до самостійно­ го життя, створення власної сім’ї та виконання батьківських фу­нцій. Першоче­говими завданнями цієї слу­би є: від­ но­лення та змі­нення стосу­ків вихова­ців інтерна­них закладів із біологі­ними батьками, родичами; сприяння пове­ненню вихова­ців інтернатих закладів у родинне ото­ чення; підгото­ка вихова­ців інтерна­них закладів до самос– тійного життя; соці­льний супровід випу­сників інтернат– них­ закладів; сприяння дотриманню держа­них гара­тій щодо соці­льного захи­ту дітей-сиріт і дітей, позба­лених батьківського піклування, та осіб з їх чи­ла.

Здій­нення профіла­тики правопорушень та негати­них проявів серед непо­нолі­ніх, ре­білітації підлі­ків та молоді, що перебувають у кон­лі­ті з законом, – мета ді­льно­ті

Cлу­би супроводу дітей, які перебувають, у кон­лі­ті з законом. Завданнями слу­би є: запобігання правопору­ шенням, проявам противо­ра­ної поведі­ки серед непо­но­ лі­ніх; здій­нення соці­льної підтри­ки дітей, схильних до правопорушень;дітей,якіско­лизлочинтазасудженідопока­ рань, не пов’язаних із позба­ленням волі; сприяння реінте– грації непо­нолі­ніх та молоді, які перебувають або перебу– валиушколах,училищахсоці­льноїре­білітації,вихо­нихта випра­них колоніях, пове­нулися з місць позба­лення волі.

Відпові­но до наявно­ті типових потреб дітей і сімей, ка­ро­ вих та фінансових ресурсів у громаді можуть бути утворені інші спеці­лізовані слу­би, наприклад: слу­ба супроводу сімей, які виховують дітей із ВІЛ-інфе­цією, або самі є хво­ рими на ВІЛ; слу­би підтри­ки сімей, які виховують дітей зосо­ливимипотребами,втомучи­лізобмеженимифізи­ни­ ми фу­нці­ми тощо.

Ва­ливими компоне­тами фу­нці­нально-змі­тової моделі єнапрямироботиспеці­лізованихсоці­льнихслужб,що,спи­ ра­чисьнатехнології (див.Розділ2),ре­лізуютьсяв рі­них

82

Зміст і організація роботи інте­рованих соці­льних служб

фо­махіметодахсоці­льноїроботи (див.Розділ3).Слідза­ значити, що серед технологій роботи спеці­лізованих служб пріорите­ними є ведення випа­ку, оці­ка потреб, раннє або кризове втручання; робота з громадою. Осо­ливу увагу заслуговує технологія оці­ки потреб клі­єтів, що є наскріз­ ною складовою усіх інших технологій і сприяє:

•підвищенню самооці­ки клі­єта і його самоповаги;

•усвідо­леннюклі­єтомправавиборуійогоре­лізацію;

•покращенню міжвідо­чої вза­модії;

•погли­ленню вза­модії і пар­нер­сва соці­льних працівника, залучених спеці­лі­тів та клі­єта;

•скеруванню ресурсів на подолання визначених проблем клі­єта.

Не менш ва­ливим компоне­том моделі є механі­ми, щозабезпечуютьефе­ти­ністьроботиінте­рованихсоці­ль­ них служб, а саме:

•но­мати­но-правове врегулювання;

•«єдине ві­но зве­нень» громадян стосо­но проблем сімей та дітей;

•си­темапідвищенняпрофесійноїкомпете­нно­тіспеці­ алі­тів служб;

•координація роботи спеці­лізованих соці­льних служб підгото­леним до виконання такої фу­нції менеджером;

•міжвідо­ча вза­модія;

•орган,щокоординуєухваленнярішеньвінтересахдитини;

•пар­нерські стосу­ки між надавачами послуг та клі­єтами, членами громади;

•залучення ресурсів територі­льної громади.

Одним із механі­мів, що забезпечують ефе­ти­ність соці­ль­ ноїроботиінте­рованихслужб,єно­мати­но-правоверегу­ люванняїхньоїді­льно­ті(див.Додаток13).Існу­ча вУкра-

їні законода­ча база повною мірою дозволяє впроваджувати інновації соці­льної роботи: розро­ляти й викори­товувати нові­ні технології, стратегії тощо, які відповідають кращим

83

Зміст і організація роботи інте­рованих соці­льних служб

зра­кам міжнаро­ного досвіду. Осо­ливо це стосується орга­ нізації і здій­нення соці­льної роботи з дітьми та сім’ями, які опинилися в скла­них життєвих обставинах.

В існу­чих нині в Укра­ні соці­льно-економі­них умовах зна­на кіль­

кість сімей потребує­ соці­льного захи­ту і допомоги, які ті­єю чи ін­ шоюміроюнадаютьсядержа­нимитагромадськимиорганізаці­ми

й базуються на відпові­ній но­мати­но-правовій базі.

Конституці­єю Укра­ни закрі­люються і гара­туються соці­льні

права щодо сім’ї, наголошу­ється, що шлюб ґру­ту­ється на вільній

згоді чоловіка та жі­ки. Кожен із подружжя має­ рі­ні права та обо­

в’я­киушлюбіісім’ї.Батькизобов’язаніутримуватидітейдоїхньо­

го по­ноліття. По­нолі­ні діти зобов’язані піклуватися про своїх непрацезда­нихбатьків.Сім’я,дитин­сво,материн­своібатьків­

с­воохороняютьсядержавою(стаття51).Тобто,законституцій­

ними но­мами Укра­ни, сім’я, дитин­сво, материн­сво і батьківс­

тво охороняються державою, яка створює­ соці­льно-економі­ні

і правові пере­дмови для но­мального фу­нці­нування сім’ї, розвит­ ку, виховання та освіти дітей.

Осно­нізаконода­чіакти,щорегулюютьроботузсім’ями,якіопинили­

сяускла­нихжиттє­вихобставинах,охо­люютьЦивільнийтаСімей­

нийкоде­сиУкра­ни,закониУкра­ни:«Просоці­льнуроботуздітьмита молоддю», «Про охорону дитин­сва», «Про попередження насиль­сва

всім`ї»,«Продержа­нудопомогусім`ямздітьми»,«Прозабезпеченняор­ ганізаційно-правових умов соці­льного захи­ту дітей-сиріт та дітей, позба­лених батьківського піклування», «Про соці­льні послуги», «Про органи та слу­би у справах непо­нолі­ніх», «Про держа­ні соці­льні ста­да­ти та держа­ні соці­льні гара­тії», «Про зве­нення грома­

дян»,«Проінфо­мацію».

Сімейний кодекс Укра­ни спрямований пере­дсім на утвер­ дження, змі­нення сім’ї як соці­льного інституту. Відпо­ ві­но до ст. 3 цього коде­су «сім’ю складають особи, які

спільно проживають, пов’язані спільним побутом, мають взає­м– ні права та обов’я­ки». Сім’ю визнано осно­ним осере­ком су­пі­

ль­сва, найкращою умовою для виховання та розви­ку дітей. У Коде­сі визначено права, обов`я­ки та відповідальність членів

84

Зміст і організація роботи інте­рованих соці­льних служб

сім’ї, спрямовані на забезпечення виховання і розви­ку дитини в сім’ї, охорону батьків­сва і материн­сва, розвиток подружжя.

Закон Укра­ни «Про охорону дитин­сва» визначає­ осно­ні за­

сади держа­ної політики у сфері забезпечення ре­лізації прав

дітей, їхнього соці­льного захи­ту та всебі­ного розви­ку. Цим Законом устано­лено, що сім’я є­ найкращим приро­ним середовищем

для фізи­ного, духо­ного, інтеле­ту­льного, культу­ного, соці­льно­

го розви­ку дитини, її матері­льного забезпечення і несе відповідаль­ ністьзаствореннянале­нихумовдляцього.Ко­надитинамає­право

на проживання в сім’ї разом із батьками або в сім’ї одного з них та на

піклування батьків. На батька й матір поклада­ється однакова відпо­

відальність за виховання, навчання і розвиток дитини. Батьки або

особи,якіїхзамінюють,маютьправоізобов’язанівиховуватидитину, піклуватися про її здоров’я, фізи­ний, духо­ний і моральний розвиток,

поважати гі­ність дитини, готувати її до самостійного життя та

праці. Батьки або особи, що їх замінюють, несуть відповідальність за

порушення прав і обмеження законних інтересів дитини, невиконання

таухиленнявідвиконаннябатьківськихобов’я­ків.Зметоюстворення нале­нихматері­льнихумовдлявихованнядітейусім’яхдержавана­

дає­батькамабоособам,якіїхзамінюють,соці­льнудопомогу.

ТакадопомогапередбаченаЗакономУкра­ни«Продержа­нудопомо­

гу сім’ям з дітьми».

ЗакономУкра­ни«Просоці­льнуроботуздітьмитамолоддю»визна­ чаються організаційні і правові засади соці­льної роботи з дітьми. У Законі визначено такі поняття: «соці­льний супровід», «соці­ль­ на профіла­тика», «соці­льна ре­білітація», «соці­льне інспе­ту­ вання».Відпові­нодостатті4Законуоб’­єктамисоці­льноїроботи

є­ діти, молодь та члени їхніх сімей. З метою захи­ту прав дітей,

профіла­тики правопорушень серед непо­нолі­ніх із неблагополуч­ них сімей визначено зміст соці­льної роботи, що здій­ню­ється за такиминапрямами:соці­льнаопіка,допомогатапа­ронаж;запобі­ гання аморальній, протипра­ній, іншій асоці­льній поведі­ці дітей

та молоді; відно­лення морального, психі­ного та фізи­ного стану дітейтамолоді,їхніхсоці­льнихфу­нцій;ко­нрользадоде­жанням

вимог законодавства щодо захи­ту прав і свобод дітей та молоді у сфері соці­льної роботи з ними.

85

Зміст і організація роботи інте­рованих соці­льних служб

Закон Укра­ни «Про соці­льні послуги» визначає­ організаційні та правові засади надання соці­льних послуг особам, які опинилися в складних життє­вих обставинах і потребують сторонньої допо­ моги. У Законі даються такі поняття: «соці­льні послуги», «скла­ні життє­ві обставини», «соці­льний працівник», «соці­льне обслуго–

в сім`ї, органи та установи, на які поклада­ється здій­нення заходів

із попередження насиль­сва в сім`ї, дає­ визначення таких понять:

насиль­сво в сім’ї, фізи­не, се­су­льне, психологі­не, економі­не на–

силь­свовсім’ї,же­рванасиль­сва,запобіганнянасиль­сву,ре­ль­

на загроза вчинення насиль­сва в сім’ї, захи­ний припис, ві­ти­на поведі­кащодонасиль­свавсім’ї.

Закон Укра­ни «Про забезпечення організаційно-правових умов соці­

ального захи­ту дітей-сиріт та дітей, позба­лених батьківського піклування» визначає­ правові, організаційні, соці­льні засади та

гара­тії держа­ної підтри­ки дітей-сиріт та дітей, позба­лених

батьківського піклування. У цьому докуме­ті визначаються базові

поняття си­теми соці­льного захи­ту дітей-сиріт та дітей, поз–

ба­лених батьківського піклування, окре­люються засади держав­ ної соці­льної політики за цим напрямом. Закон чі­ко обґру­товує­

поняття статусу дитини-сироти і дитини, позба­леної батьків– ського піклування, та умови його набуття, встано­лює­ пріорите­– ність форм вла­тування цих дітей, з принципу ре­лізації права ди–

­тини на зро­тання та виховання в сім`ї. Документ розмежовує­ по–

вноважен­ ня органів виконавчої влади щодо соці­льного захи­ту дітей-сиріттадітей,позба­ленихбатьківськогопіклування.

Ва­ливим для соці­льного працівника є­ знання і виконання ука­

зів Президе­та Укра­ни, постанов Верхо­ної Ради Укра­ни, поста­

нов та розпоряджень Кабінету Міні­срів Укра­ни, які видаються вмежахкомпете­ціїнапідставізаконівікон­ретизуютьюриди­ні права та обов’я­ки суб`єк­тів правовідносин, визначають механі­ми

і заходи виконання. Осно­ні з них це: указ Президе­та Укра­ни «Про

першоче­гові заходи щодо захи­ту прав дітей», указ Президе­та

86

Зміст і організація роботи інте­рованих соці­льних служб

Укра­ни «Про Міні­тер­сво Укра­ни у справах сім`ї, молоді та спор­

ту», постанова Кабінету Міні­срів Укра­ни «Про утворення Дер– жа­ ­ноїсоці­льноїслу­бидлясім`ї,дітейтамолоді»,розпоряджен– ня Кабінету Міні­срів Укра­ни «Про схвалення конце­ції Держа­ної програми подолання дитячої безпритульно­ті і бездо­ля­но­ті

на 2006 – 2010 роки».

Наосновізаконода­чихактівМіні­тер­сва,відомстваприймаютьно­–

мати­ні акти (накази, інстру­ції, положення), які детально уто­ню­

ютьмехані­мидії,по­новаження,обов’я­китавідповідальністьструк–

ту­ ­них підрозділів міні­терств, відомств, органів виконавчої влади, мі­цевого самоврядування, кон­ре­них посадових осіб щодо положень,

зазначенихузаконода­чихтапідзаконнихно­мати­но-правовихактах.

Звичайно, знати всі положення законів немо­ливо. Специфіка робо­

тисоці­льногопрацівникатака,щоко­нийчерговийвипадокможе потребувати специфі­них знань в інших галузях законодавства.

Скажімо, соці­льний працівник супроводжує­ сім`ю в скла­них жит­

тє­вих обставинах, пов’язаних із тривалим безробіттям батьків

(є­дине підпри­єм­сво було закрите). Наро­тають комунальні бо­ги, батько десь пода­ся на заробі­ки, мати у відчаї, запи­чила і почала

примушувати дітей до же­ра­цва, уклала угоду про обмін ква­тири

набудиночокувіддаленомуселі.

Щоб надати кваліфіковану допомогу такій сім`ї, замало знати

положення вищенаведених законів. Тому для соці­льного працівни­ ка є­ ва­ливим знання но­мати­но-правових актів, які визначають

по­новаження та відповідальність мі­цевих органів влади і мі­це­

вого самоврядування. Це Закони Укра­ни «Про мі­цеві держа­ні ад­ міні­срації», «Про мі­цеве самоврядування в Укра­ні», положення «Про районні держа­ні адміні­срації, вико­коми міських, сели­них, сільських рад народних депутатів», «Про органи і слу­би у справах

непо­нолі­ніх та спеці­льні установи для непо­нолі­ніх».

Окрім того, робота соці­льного працівника потребує­ міжвідом­ чої співпраці, фо­мування в ко­ному окремому випа­ку команди із

предста­ників рі­них підрозділів виконавчої влади, мі­цевого само­

врядування, громадсько­ті для вирішення ключових проблем кліє­н–

87

Зміст і організація роботи інте­рованих соці­льних служб

­та. Міні­тер­сва, відомства практикують ухвалення спільних

наказів, що ре­ламе­тують порядок ді­льно­ті підпорядкованих їм стру­тур.

«Порядок взає­модії суб’єк­тів соці­льної роботи із сім’ями, які

опинилися у скла­них життє­вих обставинах», затверджений

наказом Міні­терств Укра­ни у справах сім’ї, молоді та спо­– ту, охорони здоров’я, праці та соці­льної політики, освіти і на­ки, вну­рішніх справ, транспо­ту і зв’я­ку, Держа­ного ко­

мітету Укра­ни з питань виконання покарань від 14 че­рня 2006 р.

Цей порядок розро­лено для запровадження ефе­ти­ного механі­му

взає­модії суб`єк­тів соці­льної роботи із сім’ями, які опинилися

у життє­вій скруті. У наказі визначено: порядок взає­модії щодо здій­неннясоці­льногосупроводусімей укризовихситу­ціях;суб’є­к­

ти соці­льного супроводу, механі­ми його здій­нення. Даний Поря­

док визначає­ процедуру виявлення, обліку та соці­льного супроводу

сімей, члени яких перебувають у скла­них життє­вих обставинах

та потребують сторонньої допомоги.

«Порядок розгляду зве­нень та повідомлень із приводу

жо­ртокого поводження з дітьми або ре­льної загрози його

вчинення» затверджений наказом Держа­ного комітету Укра­ни

усправах сім’ї та молоді, Міні­тер­свами охорони здоров’я, осві­ ти і на­ки, вну­рішніх справ. Цей Порядок визначає­ механізм

взає­модії стру­ту­них підрозділів міні­терств і відомств, орга­

нів виконавчої влади та мі­цевого самоврядування у запобіган­

ні жо­ртокому поводженню з дітьми, фізи­ному, се­су­льному, психологі­ному насиль­сву, механізм надання невідкла­ної допо­ моги дітям, які поте­піли від жо­ртокого поводження. У цьому порядку поняття «жо­ртоке поводження з дитиною» означає­

будь-які фо­ми фізи­ного, психологі­ного, се­су­льного або еконо­

мі­ного та соці­льного насилля над дитиною в сім’ї чи поза нею. Координатором заходів щодо захи­ту дітей від жо­ртокого поводження з ними або ре­льної загрози його вчинення є­ слу­ба

усправах непо­нолі­ніх.

«Порядок взає­модії центрів соці­льних служб для сім`ї, ді­

тей та молоді із закладами охорони здоров`я щодо надання меди­ної допомоги та соці­льних послуг дітям і молоді» затвер­

88

Зміст і організація роботи інте­рованих соці­льних служб

фу­нції центрів соці­льних служб для сім`ї, дітей та молоді і за­ кладів охорони здоров`я щодо надання меди­ної допомоги і соці­ль­ них послуг дітям та молоді на основі принципів дру­нього підходу

до молоді, рекоме­дованих Всесві­ньою організаці­єю охорони

здоров`я (ВООЗ), Дитячим фо­дом ООН (ЮНІСЕФ­).

взає­модії центрів соці­льних служб із закладами охорони здоров`я,

а саме: створення, ді­льність та інфо­мування населення про ро­

боту консультати­них пун­тів ЦСССДМ, з метою надання жі­кам,

Обов’я­ки і по­новаження соці­льних працівників визначено

положенням «Про центр соці­льних служб для сім`ї, дітей та молоді», а також посадовими інстру­ці­ми.

Загальною те­де­цією фо­мування держа­ної соці­льної політики є відкритість її но­мати­но-правової бази до змін, удосконалень, уто­нень, що здій­нюються, в тому чи­лі, ізавдякиініці­тивамміжнаро­них,всеукраїнськихгромадсь­ кихорганізацій.Поширеннядосвідустворенняйзабезпечен­ няфу­нці­нуванняінте­рованихсоці­льнихслужб,набутого уходіре­лізаціїпро­ету,зна­ноюміроюзалежитьвідно­ма– ти­ ­но-правового закрі­лення осно­них засад їхньої ді­ль– ності.Саметомуно­мати­но-правовеурегулюванняє водно– час і ключовим механі­мом та неодмінною умовою впровад– женняінте­рованихсоці­льнихслужбвусіхрегі­нахУкра­ни.

На осо­ливу увагу заслуговує такий механізм ефе­ти­нос­ ті роботи інте­рованих соці­льних служб, як «єдине ві­но

89