12. Судебная защита прав и свобод граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти.

Решая общие задачи обеспечения законности деятельности государственной

администрации в стране, органы судебной власти взаимодействуют с органами

исполнительной власти, осуществляя судебный контроль по следующим основным

направлениям:

1) конституционный контроль за соответствием Конституции РФ нормативных

правовых актов Правительства РФ и соответствующих органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации;

2) контроль судов общей юрисдикции за законностью решений и действий

органов исполнительной власти, их должностных лиц в отношении граждан, общественных

объединений, иных негосударственных организаций по основаниям и в порядке,

предусмотренным федеральным законом;

3) контроль арбитражных судов за законностью ненормативных (индивидуальных)

актов органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы

организаций и граждан в сфере предпринимательской деятельности.

Важным средством реализации прав граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти является его право на обращение в государственные органы, которое вытекает из особых правоотношений, получивших название властных отношений. В этом отношении обязанной стороной выступает государственно-властный орган, а гражданин является стороной управомоченной. Гражданин наделяется правом информирования органов власти о фактах нарушения своих прав, а другая сторона обязана принимать обращения граждан, рассматривать их в установленном порядке и в установленные сроки, принимать по ним необходимые меры и давать на них ответы.

Термин "обращение", закрепленный в статье 33 Конституции РФ, носит обобщающий характер. Обращения могут быть поданы в виде предложений, жалоб, заявлений и ходатайств.

Осуществляя судебную защиту, суды вправе рассматривать жалобы лиц на неправомерные действия (бездействия), решения должностных лиц, государственных и муниципальных органов, организаций и их объединений, а также послужившую основанием для совершения действий (принятия решения) информацию, предоставленную Законом РФ от 27 апреля 1993г. N4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Особенностью производств по жалобам является неравенство сторон в деле. При этом одна сторона - "орган управления - вправе (а чаще обязана) самостоятельно, без вмешательства суда, устранить нарушение закона и разрешить возникший конфликт (его и спором-то нельзя назвать ввиду очевидности").

В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительной власти действует прокурорский надзор.

Прокуратура Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляет надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, принимает меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществляет уголовное преследование.

13. Органы исполнительной власти как s ап: понятие, характерные черты и принципы их деятельности.

Орган исполнительной власти – это структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе управления (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Виды органов исполнительной власти:

1) по федеративному устройству:

– федеральные органы исполнительной власти;

– органы исполнительной власти субъектов Федерации;

– территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

2) по характеру компетенции:

– общей компетенции, которые осуществляют межотраслевое руководство (Правительство РФ);

– органы специальной компетенции, сфера деятельности которых ограничивается одной отраслью или несколькими смежными отраслями (Министерство по налогам и сборам);

3) по составу руководства:

– единоличные (различные министерства);

– коллегиальные (Правительство РФ);

4) по организационно-правовым формам:

– на федеральном уровне;

– на уровне субъекта Федерации;

5) по источникам финансирования:

– финансируемые за счет средств федерального бюджета;

– финансируемые за счет средств бюджетов субъектов Федерации.

Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти:

– принцип федерализма – обусловлен государственным устройством России;

– принцип законности – все органы государственной власти создаются и действуют на основании закона. Издаваемые ими нормативные акты должны соответствовать закону;

– принцип экономичности – осуществление организационно-правовых мер, направленных на обеспечение экономии государственных средств и содержание аппарата управления;

– принцип самостоятельности органов исполнительной власти – выражается в том, что в деятельность органов исполнительной власти не могут вмешиваться никакие другие органы и эти органы не находятся в организационном подчинении каких-либо иных органов. Однако самостоятельность эта относительна, их деятельность подконтрольна (например, Счетной палате);

– принцип гласности – предполагает широкое обнародование через средства массовой информации о результатах работы органов исполнительной власти;

– принцип единства системы – по предметам ведения РФ и совместного ведения рФ и ее субъекта федеральные и региональные органы образуют единую систему органов исполнительной власти. Структура органов исполнительной власти включает перечень конкретных органов, входящих в систему органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию возложенных на них задач и полномочий.

Компетенция органов исполнительной власти – это совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и принятыми в соответствии с Конституцией РФ конституциями (уставами) субъектов РФ.

Структура компетенции: 1) цели и задачи органа исполнительной власти; 2) совокупность функций государственного органа; 3) комплекс прав и обязанностей (полномочий); 4) формы и методы деятельности органов исполнительной власти.