И правоприменительной деятельности

1. Консультативные и иные опросы.

Понятие опроса граждан. Юридическая сила результатов опроса. Место и роль опроса в системе институтов непосредственной демократии. Финансирование опроса. Понятие и правовая регламентация консультативного опросе граждан в качестве формы привлечения граждан к управлению делами общества и государства. Возможность проведения консультативного опроса путем тайного голосования и его рассмотрения в качестве консультативного референдума. Система социологических опросов и исследований, проводимых, в том числе в интерактивной форме через официальные порталы органов власти.

2. Публичные слушания, обсуждения проблем в области государственного и муниципального управления, возникающих на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровнях публичной власти.

Публичные слушания - форма взаимодействия гражданского общества и органов власти. Цель и предмет публичных слушаний. Порядок организации и проведения публичных слушаний. Законодательство о сферах, в которых предусмотрено обязательное проведение публичных слушаний.

3. Публично-правовые институты собраний, сходов, конференций в системе взаимодействия государства и гражданского общества.

Собрания, сходы, конференции: цели, порядок проведения, понятие, публично-правовые механизмы реализации, юридическая сила принимаемых решений. История развития института собраний и сходов в России, его правовые основы. Юридические процедуры и порядок организации и проведения собраний (сходов), съездов (конференций). Проблемы правовой регламентации и порядка реализации.

4. Публично-правовые формы взаимодействия граждан с депутатами (народными избранниками).

Наказы избирателей: понятие, история становления и развития института, порядок юридического оформления и последствия не исполнения. Отчеты депутатов: понятие, периодичность, организация проведения, ответственность. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц: понятие, основания, стадии, зависимость от депутатского мандата.

Тема 4.

Формы (институты) взаимодействия гражданского общества и

государства, направленные на развития российской общественной

инициативы и совершенствования системы государственного

управления

1. Правотворческая (законодательная) гражданская инициатива.

Понятие, предмет, субъекты, адресаты правотворческой (законодательной) инициативы. Юридические процедуры реализации гражданами. Виды решений по правотворческой (законодательной) инициативе. Круг вопросов, по которым невозможна реализация гражданами такой инициативы. Проблемы реализации гражданами законодательной инициативы в силу сложности соответствующей юридической процедуры. Референдум и гражданская законодательная инициатива: общее и особенное.

2. Публичное обсуждение проектов нормативных правовых актов.

Обязательность «нулевого» (гражданского) чтения всех законопроектов (общественное обсуждение проекта, проведение публичных или депутатских слушаний) и публичного предварительного обсуждения ключевых государственных решений, стратегических планов и т.д.

Общественная экспертиза нормативных правовых актов как форма взаимодействия органов власти и гражданского общества в целях развития общественных инициатив и общественного контроля за их реализацией.

Формирование и деятельность общественных советов по анализу и экспертной оценке проектов нормативных правовых актов в социальной сфере, по вопросам поддержки и развития общественных институтов, защите конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, общественных и иных негосударственных некоммерческих организаций. Проведение мониторинга, осуществление общественной экспертизы и общественного контроля.

Правовые основы взаимодействия общественных палат с органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях развития институтов гражданского общества.

Созданию современной системы взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации с общественными объединениями, движениями и экспертными организациями на этапах выработки решений Правительства Российской Федерации и анализа их исполнения.

Формирование специальных экспертных групп и советов по приоритетным направлениям экономического и социального развития, проведение общественных слушаний и обсуждений по наиболее значимым вопросам.

4. Публичная оценка гражданами регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, а также эффективности деятельности руководителей.

Федеральные и региональные государственные программы о комплексе мероприятий необходимых для решения задач по созданию эффективных механизмов: обратной связи с населением, выявления предпочтений граждан и бизнеса; создания системы оценки результативности деятельности органов исполнительной власти; создания условий для формирования публичной оценки деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; обеспечения беспрепятственного доступа населения города к информации, раскрываемой органами власти; участия местных сообществ в разработке и реализации проектов, напрямую затрагивающих их интересы.

Совершенствование действующих инструментов общественного контроля в ходе реализации органами исполнительной власти Российской Федерации своих полномочий.

Вовлечение общественных объединений, движений и экспертных организаций в обсуждение приоритетных направлений работы органов исполнительной власти Российской Федерации и учет их мнений и предложений в целях повышения эффективности деятельности Правительства Российской Федерации.