Тема 6. Бюджетный механизм: характеристика его звеньев и элементов.
Практическая реализация бюджетных отношений осуществляется с помощью бюджетного механизма. Бюджетный механизм представляет собой совокупность методов аккумуляции средств в бюджете, методов и форм выделения средств из бюджета и межбюджетных отношений.
1. Методы аккумуляции средств в бюджете.
Налоговым методом в бюджете аккумулируются непосредственно налоги, а также налоговые платежи, к которым относятся государственная пошлина, платежи за пользование природными ресурсами, лицензионные и другие сборы и т.п. Посредствомненалоговогометода в бюджет поступают: доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, таможенные пошлины, доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, доходы от реализации государственных запасов, доходы от внешнеэкономической деятельности, штрафы, пени, имеющие неналоговый характер и др. Методомбезвозмездных поступленийв бюджет поступают субсидии, субвенции, дотации, а так же иные безв.пост-я.
2. Методы и формы выделения средств из бюджета.
Традиционно главным методом выделения средств из бюджета является бюджетное финансирование– это выделение бюджетных ассигнований на принципах безвозвратности, бессрочности и бесплатности (безвозмездности). Этот метод являлся единственным в условиях командно-административной экономики. При переходе страны к рыночным отношениям государство стало использовать ещё один метод предоставления бюджетных средств: бюджетное кредитование.Бюджетный кредит- денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.
3. Методы и формы межбюджетных отношений.
Межбюджетные отношения можно определить как совокупность отношений между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по поводу разграничения расходных обязательств, разграничения и распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ, а также перераспределения средств между бюджетами бюджетной системы РФ. Механизм перераспределения средств между бюджетами в российской практике межбюджетных отношений представлен межбюджетными трансфертами, под которыми понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Межбюджетные трансферты могут осуществляться в форме дотаций, субвенций и субсидий
Дотации – это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и/или условий их использования.
С 01.01.2008 г. в Бюджетном кодексе РФ отсутствуют определения субвенций и субсидий, которые рассматриваются не только как межбюджетные трансферты, но и как формы предоставления бюджетных средств юридическим и физическим лицам. Однако:
|
если рассматривать их с точки зрения форм межбюджетных трансфертов, то их можно определить следующим образом: |
если рассматривать их с точки зрения форм выделения средств из бюджета,то их можно определить следующим образом: |
|
Субсидии– это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе для софинансирования расходных обязательств субъектов российской Федерации (муниципальных образований) .
|
Субсидии – это средства, выделяемые из бюджета бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого участия в финансировании целевых расходов методом бюджетного финансирования или бюджетного кредитования.
|
|
Субвенции – это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе для финансирования переданных органами государственной власти РФ (органами государственной власти субъектов РФ ). |
Субвенции– это средства, выделяемые из бюджета бюджету другого уровня или юр.лицу на покрытие целевых расходов методом бюджетного финансирования.
|
Так, например, в 2009 году предоставлялись следующие виды субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ:
- на оплату жилого помещения и коммунальных услуг малоимущим гражданам; - на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения; - на выплату ежемесячного пособия на ребенка; - на обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;
- на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла; - на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Гос. программу по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом; - на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также на оплату труда приемному родителю; - на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения); - на поддержку сельскохозяйственного производства; - на предоставление дошкольного и общего образования и организацию отдыха детей в каникулярное время; - субсидии на реформирование региональных и муниципальных финансов; - и прочие.
Так, напр., в 2009 году предоставлялись следующие виды субвенций бюджетам субъектов РФ:
- на реализацию делегированного субъектам РФ полномочия по обеспечению мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор России», «Почетный донор СССР»; - по осуществлению прав пользования и распоряжения лесами, их охране, защите и воспроизводству, включая тушение лесных пожаров в лесном фонде; - на финансовое обеспечение делегированных полномочий по охране и использованию объектов животного мира, отнесенным к объектам охоты, и по реализации полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биоресурсов;
- на финансовое обеспечение делегированного полномочия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; - на финансовое обеспечение делегированных полномочий по выплате государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнений; - на финансовое обеспечение делегированных полномочий по перевозке несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, - и прочие.
Так, например, в 2009 году предоставлялись следующие виды дотаций и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ:
- дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ, имеющим недостаток средств на исполнение первоочередных расходных обязательств; - межбюджетные трансферты на финансовую поддержку бюджетов закрытых административно-территориальных образований; - межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта РФ для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению РФ;- межбюджетные трансферты по премированию победителей Всероссийского конкурса на звание «Самый благоустроенный город России»; - и прочие.