mishenko_m_s_trudovoe_pravo_kratkii_kurs

гистрация имеет уведомительный характер, от регистрации не зависит вступление в силу коллективного договора, он вступает в силу с момента его подписания.

В целях регистрации должны быть представлены следующие документы:

1)заявление с просьбой о регистрации;

2)подписанный на каждой странице коллективный договор;

3)копии документов, подтверждающих полномочия сторон на подписание коллективного договора. Регистрация осуществляется в течение двух недель с момента подачи заявления с соответствующей записью в специальном журнале, и на первой странице представленного коллективного договора ставится штамп о регистрации.

Действие коллективного договора распространяется на нанимателя и на всех работников, от имени которых он заключен, а также на работников, от имени которых он не заключался, при условии, если они выразят согласие на это

вписьменной форме.

6.7. Контроль за исполнением коллективного договора, соглашений. Ответственность сторон

Согласно ст. 374 ТК об исполнении коллективного договора (соглашений) в сроки, определенные в них, но не реже одного раза в полугодие, информируются работники, от имени которых они заключены. Способы и порядок информирования определяется сторонами. Данная норма закона определена в том числе и с целью контроля за исполнением коллективно-договорных актов.

Контроль за исполнением коллективного договора, соглашений осуществляется сторонами, а также специально уполномоченными государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Под сторонами понимаются наниматель и работники в лице их уполномоченных представителей. От нанимателя таким представителем может быть руководитель организации и др., от работников – председатель профсоюзного комитета или др.

Профсоюзы вправе осуществлять контроль за выполнением коллективного договора в соответствии с Законом

50

«О профессиональных союзах» (ст. 16). В случае нарушения условий коллективного договора профсоюзы вправе направлять стороне коллективного договора представление об устранении этих нарушений. Контроль за выполнением генерального соглашения осуществляет Национальный совет по трудовым и социальным вопросам.

Специально уполномоченными государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде являются: прокуратура, Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и др.

За неисполнение обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, стороны несут ответственность согласно законодательству, а также коллективному договору, соглашению.

Административная ответственность наступает в случае непредставления лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством представлять нанимателя, информации, необходимой для ведения коллективных переговоров, а также в случае несоблюдения нормативной части коллективного договора. Если неисполнение условий коллективного договора по охране труда повлекло несчастный случай с работником или иные тяжелые последствия, должностные лица привлекаются к уголовной ответственности.

Материальная ответственность в отношении виновных должностных лиц применяется в случае, когда неисполнение обязательств по коллективному договору привело к причинению имущественного вреда.

Должностные лица могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.

6.8. Понятие и стороны коллективных трудовых споров. Предъявление ирассмотрение требований

Под коллективным трудовым спором понимаются неурегулированные разногласия сторон коллективных трудовых отношений по поводу установления, изменения социальноэкономических условий труда и быта работников, заключения, изменения, исполнения либо прекращения коллектив-

51

ных договоров, соглашений. Принципиальными отличиями коллективных и индивидуальных трудовых споров являются: стороны и предмет спора.

Сторонами коллективного трудового спора являются наниматель (наниматели, объединения нанимателей) и работники в лице их представительных органов. Представителями работников выступают органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, органы общественной самодеятельности, образованные на собрании (конференции) работников организации. Представителями нанимателей выступают руководители организаций или другие уполномоченные в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами лица, уполномоченные органы объединений нанимателей.

В случае возникновения разногласий при заключении, изменении или прекращении коллективного договора, соглашения требования работников выдвигаются по истечении одного месяца (или иного срока, определяемого сторонами) с начала ведения коллективных переговоров. Для утверждения требований работников необходимо провести собрание работников (конференцию делегатов) организации. Требования работников утверждаются на собрании (конференции) большинством голосов присутствующих работников (делегатов конференции). Требования оформляются протоколом собрания (конференции). Собрание считается правомочным, если на нем присутствует более половины работников, а конференция – не менее двух третей делегатов.

Наниматель обязан рассмотреть требования и в письменной форме не позднее чем в десятидневный срок со дня их получения уведомить о своем решении представительный орган работников (профсоюз). Моментом возникновения коллективного трудового спора считается день отказа нанимателя от удовлетворения (всех или части) требований коллектива работников. Нарушение нанимателем установленного 10-дневного срока для уведомления представительного органа работников рассматривается как получение отрицательного ответа.

На нанимателя также возлагается обязанность в трехдневный срок с момента возникновения коллективного

52

трудового спора уведомить Республиканский трудовой арбитраж (далее – РТА) о возникшем споре. Для этого оформляется регистрационная карточка установленной формы.

6.9. Использование примирительных процедур в разрешении коллективных трудовых споров

Порядок разрешения коллективного трудового спора предполагает проведение следующих примирительных процедур:

–рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией (обязательный этап);

–рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника;

–рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже.

При рассмотрении коллективного трудового спора примирительной комиссией последняя создается в трехдневный срок с момента начала коллективного трудового спора из представителей сторон на равноправной основе. Представители сторон, предложенные в примирительную комиссию, не позднее чем в трехдневный срок большинством голосов избирают в состав примирительной комиссии нейтрального члена, не входящего в данный представительный орган работников и не работающего у данного нанимателя. При недостижении решения об этом нейтральный член комиссии в пятидневный срок назначается из числа трудовых арбитров РТА. Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в течение 5 дней

смомента ее создания. Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон, оформляется протоколом, исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением.

При несогласии с предложениями примирительной комиссии стороны по соглашению между ними могут обратиться к посреднику, который после консультаций (в том числе конфиденциальных) со сторонами вносит не позднее чем в пятидневный срок предложение по разрешению коллективного трудового спора. Посредник – это лицо, которое содействует примирению спорящих сторон. Рассмотрение спора завершается принятием согласованного решения

53

вписьменной форме или составлением протокола разногласий. Порядок взаимоотношений с посредником определяется по соглашению между ним и сторонами.

Органами государственного управления, другими нанимателями и представительными органами работников могут создаваться службы посредничества. При согласии сторон с предложениями посредника коллективный трудовой спор прекращается.

При несогласии одной из сторон с предложениями примирительной комиссии (посредника) стороны по соглашению между собой не позднее чем в пятидневный срок могут обратиться в трудовой арбитраж. Трудовые арбитражи могут создаваться из числа трудовых арбитров Республиканским трудовым арбитражем, сторонами, органами государственного управления, другими нанимателями. Решение трудового арбитража в письменной форме не позднее чем

впятидневный срок со дня получения обращения сторон направляется сторонам и имеет для них, как правило, рекомендательный характер. Решение трудового арбитража приобретает для сторон обязательную силу, если стороны заключили соглашение об обязательности этого решения. При невыполнении обязательного решения трудового арбитража каждая из сторон имеет право обратиться в суд для его принудительного исполнения.

Количественный состав трудового арбитража, порядок рассмотрения в нем коллективных трудовых споров, правила принятия решений и иные вопросы его деятельности, за исключением вопросов, предусмотренных законодательством, определяются в коллективном договоре, соглашении либо по соглашению сторон. Расходы, связанные с рассмотрением коллективного трудового спора в трудовом арбитраже, возмещаются сторонами в порядке, установленном законодательством.

6.10. Республиканский трудовой арбитраж, его статус

Деятельность РТА определена в Положении о Республиканском трудовом арбитраже, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь 29 июня 1999 г. № 348. РТА яв-

54

ляется постоянно действующим государственным органом,

вего компетенцию входит:

–рассмотрение коллективных трудовых споров, отнесенных к его ведению;

–координация примирительных процедур;

–ведение кадрового реестра трудовых арбитров и повышение их квалификации;

–методическое руководство системой примирения;

–регистрация трудовых арбитражей;

–ведение учета коллективных трудовых споров.

К исключительной компетенции РТА относятся коллективные трудовые споры:

–в объединениях, подчиненных Правительству Республики Беларусь;

–об исполнении коллективных договоров и соглашений;

–в организациях, в которых законодательством установлены ограничения реализации права на забастовку;

–возникающие при заключении, изменении или прекращении соглашений на республиканском и отраслевом уровнях.

Республиканский трудовой арбитраж имеет право принимать по вопросам, относящимся к его компетенции, постановления и разъяснения, обязательные для трудовых арбитражей.

Коллективные трудовые споры рассматриваются РТА в составе трех арбитров, избираемых по соглашению сторон из числа трудовых арбитров, рекомендованных Председателем Республиканского трудового арбитража или предложенных сторонами. При недостижении соглашения сторон трудовых арбитров назначает Председатель РТА. Коллективный трудовой спор рассматривается с участием представителей сторон, а в необходимых случаях – с привлечением экспертов. Решение по коллективному трудовому спору выносится не позднее чем в двухнедельный срок со дня получения заявления. Срок рассмотрения коллективного трудового спора может быть продлен Председателем РТА в зависимости от сложности спора, но не более чем на один месяц. Решение по коллективному трудовому спору принимается большинством голосов трудовых арбитров.

55

Решение по коллективным трудовым спорам об исполнении коллективного договора, соглашения на предприятиях, в учреждениях, организациях, где законом установлены ограничения реализации права на забастовку, а также в случаях подписания соглашения об обязательности решения – обязательны для сторон коллективного трудового спора. По спорам об исполнении коллективных договоров, соглашений РТА вправе на основании мотивированного заключения экспертов признать отдельные положения коллективного договора, соглашения не имеющими юридической силы.

Решение не позднее трех дней со дня вынесения направляется сторонам и вступает в силу в 10-дневный срок со дня его вынесения. Решение по коллективным трудовым спорам об исполнении коллективного договора, соглашения на предприятиях, в учреждениях, организациях, где законом установлены ограничения реализации права на забастовку, может быть в десятидневный срок со дня получения обжаловано в суд.

В случае неисполнения обязательного для сторон решения РТА заинтересованная сторона в месячный срок со дня его получения имеет право обратиться в суд для принудительного исполнения этого решения.

6.11. Забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора

Забастовка – временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.

Забастовка может проводиться не позднее трех месяцев после отклонения предложений примирительной комиссии, а если стороны обращались к посреднику или (и) в трудовой арбитраж – после отклонения предложений посредника или (и) несогласия с решением трудового арбитража, за исключением случая, если оно имеет для сторон обязательную силу.

Законом могут быть установлены ограничения реализации права на забастовку в той мере, в какой это необходимо

56

в интересах национальной безопасности, общественного порядка, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Решение о проведении забастовки принимается на собрании или конференции тайным голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей присутствующих работников (делегатов конференции). Собрание считается правомочным, если на нем присутствовало более половины работников, а конференция – не менее двух третей делегатов.

Представительный орган работников обязан письменно уведомить нанимателя о решении провести забастовку не позднее двух недель до ее начала. В уведомлении о проведении забастовки указываются:

1)перечень разногласий сторон;

2)дата и время начала забастовки, ее продолжительность, предполагаемое количество участников;

3)предложения по минимуму необходимых работ (услуг). В период проведения забастовки стороны коллективно-

го трудового спора обязаны принять необходимые меры для обеспечения законности, сохранности государственной и частной собственности, общественного порядка, минимума необходимых работ, а также обязаны продолжить разрешение коллективного трудового спора путем переговоров.

Забастовка или решение о ее проведении могут быть признаны незаконными по решению областного (Минского городского) суда в случаях, если забастовка проводится (проводилась) либо решение о ее проведении было принято с нарушением требований ТК.

За работниками, участвовавшими в забастовке, заработная плата за все время забастовки не сохраняется. Период участия в забастовке не включается в стаж, дающий право на отпуск. За работниками, отказавшимися в письменной форме от участия в забастовке, но в связи с ней не имевшими возможности исполнять свои трудовые обязанности, заработная плата за все время забастовки выплачивается в размерах, не ниже установленных законодательством за простой не по вине работника.

57

Тема 7

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА

7.1.Законодательство о занятости населения

7.2.Понятие занятости и ее формы

7.3.Государственная служба занятости и иные субъекты, содействующие занятости

7.4.Безработный и его правовой статус

7.5.Понятие и система трудоустройства населения

7.6.Государственные гарантии и компенсации в области занятости населения

7.7.Контроль за соблюдением законодательства о занятости населения

7.1. Законодательство о занятости населения

Законодательство о занятости населения основано на Конституции Республики Беларусь – ст. 41, в которой закреплено

право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, а в части 2 этой статьи сказано, что государство создает условия для полной занятости населения. Основным нормативным актом по вопросам занятости населения является Закон Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 125-3 «О занятости населения Республики Беларусь» (далее – Закон о занятости). Он направлен на обеспечение правовых, экономических и организационных основ государственной политики в области содействия занятости населения. Закон о занятости включает преамбулу, 7 глав, объединяющих 29 статей.

Отдельные положения о занятости населения содержит ТК, например положения о запрете необоснованного отказа в приеме на работу (ст. 16); об обязанности нанимателя уведомить государственную службу занятости о предстоящем массовом высвобождении работников (ст. 43) и др.

К числу иных законов, содержащих нормы, регулирующие вопросы занятости, относятся Законы Республики Беларусь: от 14 июня 2003 г. №. 204-3 «О государственной службе в Республике Беларусь»; от 17 июля 2009 г. № 48-З «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», др.

58

На основе и во исполнение Законов приняты подзаконные акты по вопросам занятости, в частности постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 декабря 2006 г. № 1716 – Положение о порядке организации и условиях проведения оплачиваемых общественных работ; постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 февраля 2008 г. № 221 – Положение о государственной службе занятости населения и др.

Нормативная часть соглашений и коллективных договоров также содержит нормы по содействию занятости.

Важнейшими источниками международного права по вопросам занятости населения являются Всеобщая Декларация прав человека (1948 г.); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Конвенция МОТ № 88 «Об организации службы занятости» (1948 г.), Конвенция МОТ № 105 «Об упразднении принудительного труда» (1959 г.), Конвенция МОТ № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.), др.

7.2. Понятие занятости, ее формы

Согласно ст. 1 Закона о занятости – занятость – деятельность граждан Республики Беларусь, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработную плату, доход, вознаграждение за выполненную работу (оказанную услугу, создание объектов интеллектуальной собственности).

Под формами занятости согласно ст. 2 Закона о занятости законодатель понимает, исходя из представленного перечня граждан, следующие:

–работа по трудовому договору, за исключением трудового договора о выполнении оплачиваемых общественных работ, а также на основе членства (участия) в юридических лицах;

–регистрация в установленном законодательством порядке в качестве индивидуальных предпринимателей;

–выполнение работы у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг, создание объектов интеллектуальной собственности);

59