3. Расторжение трудового договора по инициативе собственника или уполномоченного им органа

В отличие от мотивов, побудивших работника написать заявление об увольнении по собственному желанию, законодатель для собственника или уполномоченного им органа четко определил конкретный перечень оснований для расторжения трудового договора.

Данный в законодательстве перечень оснований для увольнения работника по инициативе собственника или уполномоченного им органа можно условно разделить на две самостоятельные группы: общие основания увольнения (ст. 40 КЗоТ) и дополнительные основания увольнения (ст. 41 КЗоТ). Порядок увольнения по каждой группе оснований и в отдельности по каждому основанию определяется действующим законодательством о труде Украины.

1) Трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор (контракт) до истечения срока его действия может быть расторгнут по инициативе собственника или уполномоченного им органа в случае изменений в организации производства и труда, в том числе ликвидации, реорганизации или перепрофилирования предприятия, учреждения, организации, сокращения штата или численности работников (п. 1 ст. 40 КЗоТ Украины).

Определенные правовые гарантии при увольнении по данному основанию установлены Законом Украины "О занятости населения" и КЗоТ Украины.

При высвобождении работников в случаях изменений в организации производства и труда они персонально предупреждаются не позднее чем за два месяца. Одновременно с предупреждением об увольнении собственник или уполномоченный им орган предлагает другую работу на том же предприятии, учреждении, организации. При отсутствии работы по соответствующей специальности или в случае отказа работника от перевода на другую работу он увольняется с предварительного согласия профсоюзного органа с выплатой выходного пособия, ему также сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, но не более 3-х месяцев.

Осуществляя увольнение по п. 1 ст. 40 КЗоТ Украины, необходимо иметь в виду, что при сокращении численности или штата работников в связи с изменениями в организации производства и труда преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой квалификацией и производительностью труда, а при равных условиях предпочтение отдается лицам, названным в ст. 42 КЗоТ Украины и других нормативных актах.

2) Обнаружившееся несоответствие работника занимаемой должности или выполняющей работе вследствие недостаточной квалификации или состояния здоровья, препятствующих продолжению данной работы (п.2 ст. 40 КЗоТ Украины), может стать причиной увольнения. Исходя из данной формулировки, можно отметить, что в ней содержится два самостоятельных основания для увольнения: а) обнаружившееся несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации и б) обнаружившееся несоответствие занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья. Общим моментом для обоих оснований является то, что недостаточная квалификация и состояние здоровья препятствует продолжению данной работы.

Возможность увольнения по первому основанию наступает при наличии таких обстоятельств, которые связаны с виновным поведением работника (систематическое невыполнение норм выработки, брак в работе и т.д.).

Отсутствие специального образования, как правило, не дает оснований для увольнения работника, точно так же, как и наличие у работника такого образования не служит бесспорным доказательством его соответствия выполняемой работе. Но иногда закон прямо указывает, что специальное образование является обязательным условием для замещения определенных должностей (например, врача, водителя, преподавателя, судьи, прокурора и т.д.). В таких случаях отсутствие у работника документа об образовании служит основанием для увольнения по мотиву несоответствия занимаемой должности.

Несоответствие занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации может быть основанием для увольнения определенного работника лишь тогда, когда собственник или уполномоченный им орган имеет фактические доказательства того, что именно поэтому работник не может надлежащим образом исполнить возложенные на него трудовые обязанности, и если работника нельзя с его согласия перевести на другую работу. Увольнение в этом случае производится с согласия профсоюзного органа и с выплатой выходного пособия.

Запрещается увольнять по п.2 ст. 40 КЗоТ Украины как не имеющих соответствующего опыта работы вследствие непродолжительности трудового стажа, несовершеннолетних, молодых рабочих и молодых специалистов после окончания соответствующих учебных заведений. Всем этим категориям работников собственник или уполномоченный им орган обязан создавать необходимые условия для приобретения надлежащего производственного опыта.

Состояние здоровья является причиной увольнения по второму основанию п. 2 ст. 40 КЗоТ Украины, тогда когда оно связано с длительной утратой трудоспособности, препятствующей продолжению работы. Временная потеря трудоспособности не может служить поводом для увольнения по данному основанию. Вместе с тем в судебной практике признается необходимость увольнения работника, если выполняемая работа, согласно медицинскому заключению, ему противопоказана, хотя он с ней и справляется. Точно так же подлежат увольнению работники предприятий пищевой промышленности, общественного питания, торговли, детских и лечебно-профилактических учреждений и других в случаях обнаружения у них заболеваний, угрожающих здоровью населения.

В любом случае, для увольнения по этому основанию необходимо заключение врачебно-консультационной комиссии (ВКК) или медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК) о том, что работник по состоянию здоровья не может выполнять порученную работу. Следовательно, увольнение по п. 2 ст. 40 КЗоТ Украины по состоянию здоровья возможно в таких случаях: во-первых, в интересах охраны здоровья работника, если продолжение работы создает угрозу его здоровью, хотя он и справляется с возложенными на него трудовыми обязанностями; во-вторых, если по состоянию здоровья работник не может надлежащим образом выполнять свои трудовые обязанности и нуждается в предоставлении в соответствии с медицинским заключением более легкой работы; в-третьих, в интересах охраны здоровья населения.

Во всех этих случаях собственник или уполномоченный им орган принимает меры к переводу работника с его согласия на другую работу, соответствующую его состоянию здоровья.

3) Систематическое неисполнение работником без уважительной причины обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного или общественного взыскания (п. З ст.40 КЗоТ Украины) является основанием для увольнения. Систематически нарушающими трудовую дисциплину считаются работники, которые имеют дисциплинарное или общественное взыскание за нарушение трудовой дисциплины и нарушили ее вновь. Во внимание принимаются лишь те меры взыскания, которые были применены к работнику на данном предприятии. Те меры взыскания, которые применялись к работнику на других предприятиях, организациях, во внимание не принимаются.

По пункту 3 ст.40 КЗоТ Украины работник может быть уволен лишь за проступки на работе, допущенные после применения к нему дисциплинарного или общественного взыскания за неисполнение без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка.

В таких случаях учитываются те меры дисциплинарного взыскания, которые установлены действующим законодательством (ст. 147 КЗоТ), наложены с соблюдением правил их применения (ст. 148, 149 КЗоТ), и те общественные взыскания, которые применены к работнику за нарушение трудовой дисциплины в соответствии с положением или уставом, определяющим деятельность общественной организации, и со дня наложения которых до издания приказа об увольнении прошло не более одного года.

Статья 147 КЗоТ Украины предусматривает только одно дисциплинарное взыскание (выговор), имеющее значение для увольнения по п.З ст.40 КЗоТ Украины. Однако законодательством, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников и другие дисциплинарные взыскания.

Дисциплинарные взыскания применяются органом, которому предоставлено право принятия на работу (избрание, утверждение и назначение на должность) данного работника.

На работников, несущих дисциплинарную ответственность по уставам, положениям и другим актам законодательства о дисциплине, дисциплинарные взыскания могут накладываться также вышестоящими органами. Работники, занимающие выборные должности, могут быть уволены только по решению избравшего их органа (ст. 147 КЗоТ Украины).

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее 6-ти месяцев со дня совершения проступка и одного месяца со дня его обнаружения.

До применения дисциплинарного взыскания собственник или уполномоченный им орган должен затребовать от нарушителя трудовой дисциплины письменное объяснение.

За каждое нарушение трудовой дисциплины может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. При избрании вида взыскания собственник или уполномоченный им орган должен учитывать степень тяжести совершенного проступка и причиненный им вред, обстоятельства, при которых совершен проступок, и предшествующую работу работника. Взыскание объявляется в приказе (распоряжении) и сообщается под расписку в трехдневный срок.

Для расторжения трудового договора по п.3 ст. 40 КЗоТ Украины требуется предварительное согласие профсоюзного органа.

4) Прогул (в том числе отсутствие на работе более 3-х часов в течение рабочего дня без уважительных причин) (п. 4 ст. 40 КЗоТ Украины). Прогул является грубейшим нарушением трудовой дисциплины. Поэтому законодательство допускает увольнение прогульщика с работы, в том числе и при отсутствии в прошлом нарушений трудовой дисциплины и взысканий.

Прогул - это неявка на работу без уважительной причины. Прогулом считается отсутствие на работе не только в течение всего рабочего дня, но и более 3-х часов в течении рабочего дня непрерывно или суммарно. Речь идет не об отсутствии на рабочем месте, а об отсутствии на работе (предприятии, учреждении, организации), т.е. в сфере действия правил внутреннего трудового распорядка. Если же работник находится на территории предприятия, но отсутствует на рабочем месте, то это не прогул, а. нарушение трудовой дисциплины.

Прогулом признается также:

а) оставление работы без предупреждения собственника или уполномоченного им органа о расторжении трудового договора за 2 недели, когда трудовой договор заключен на неопределенный срок;

б) оставление работы до истечения срока предупреждения без согласия собственника или уполномоченного им органа;

в) оставление работы лицом, заключавшим срочный трудовой договор, до истечения срока договора без разрешения собственника или уполномоченного им органа.

В равной мере является прогулом самовольное оставление молодым специалистом или молодым рабочим (после получения профтехобразования) места работы до окончания установленного срока отработки.

Вопрос об уважительности отсутствия на работе решается непосредственно собственником или уполномоченным им органом в каждом отдельном случае исходя из конкретных ситуаций, поскольку законодательство не устанавливает какого-либо общего перечня уважительных причин. Разумеется, что это должны быть существенные обстоятельства, которые препятствуют явке на работу и не могут быть устранены самим работником. Бесспорно, что стихийное бедствие, болезнь работника, уход за заболевшим членом семьи, нерегулярная работа транспорта (аварии, опоздания и т.д.) выполнение гражданского долга и т.п. - причина уважительная. Каждая из них должна быть подтверждена соответствующими документами (справками) или показаниями свидетелей.

Увольнение работника за прогул без уважительной причины может последовать с соблюдением общих правил о порядке наложения дисциплинарных взысканий: собственник или уполномоченный им орган обязан затребовать от нарушителя объяснения по существу совершенного проступка: не допускается увольнение по истечении одного месяца со дня обнаружения прогула и не позднее 6-ти месяцев со дня его совершения: если за прогул на работника уже было наложено взыскание, то его увольнение за тот же прогул не допускается. Для увольнения за прогул требуется предварительное согласие профсоюзного органа.

5) Неявка на работу более 4-х месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности (п. 5 ст. 40 КЗоТ Украины).

Трудовой договор с работником собственник или уполномоченный им орган может расторгнуть в случае его неявки на работу в течении 4-х месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности, не считая отпуска по беременности и родам, если законодательством не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании (например, при туберкулезе, когда вопрос об увольнении может быть поставлен лишь при непосещении работы в течении 12 месяцев). За работником, утратившим трудоспособность в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, место работы (долж-ность) сохраняется до восстановления трудоспособности или установления инвалидности.

Основанием для расторжения трудового договора может служить лишь непрерывная временная нетрудоспособность, продолжающаяся свы-ше 4-х месяцев подряд. Суммирование отдельных периодов болезни работника, чередовавшихся с выходами на работу, не допускается. Нельзя также уволить работника по п. 5 ст. 40 КЗоТ Украины, если он уже выздоровел и приступил к исполнению обязанностей, хотя до этого временная нетрудоспособность длилась свыше 4-х месяцев.

Увольнение по этому основанию также требует предварительного согласия профсоюзного органа, а для выборных работников еще и решения органа, их избравшего (ст. 147-1 КЗоТ Украины).

6) Восстановление на работе работника, ранее выполняющего эту работу (п.6 ст. 40 КЗоТ Украины).

Расторжение трудового договора по этому основанию может иметь место в случае восстановления ранее уволенного работника на прежнюю работу по решению суда, комиссии по трудовым спорам или самим собственником, уполномоченным им органом в случаях, предусмотренных законодательством, например, возвращение на работу лица, призванного на действительную военную службу и уволенного в запас не позднее 3-х месяцев со дня призыва восстановление на работе по протесту прокурора или предписанию правового инспектора.

Следует иметь в виду, что данное основание не применяется, если речь идет о возвращении ранее выборного работника на свое место работы. Ему предоставляется прежняя или равноценная работа, но не прежнее рабочее место.

Увольнение по этому основанию допускается, если работника невозможно перевести на другую работу, и с выплатой выходного пособия.

7) Появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения п.7 ст. 40 КЗоТ.

Для расторжения трудового договора по этому основанию важное значение имеет сам факт появления на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения. Нетрезвое состояние работника либо наркотическое или токсическое опьянение могут быть подтверждены как медицинским заключением, так и другими видами доказательств (показание свидетелей, составление акта, собственное признание в письменном виде и т.д.), которые должны быть соответственно оценены. При этом не имеет значения, отстранялся ли работник от работы в связи с указанным состоянием, а также время, когда он привел себя в такое состояние.

Исходя из того, что появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического и токсического опьянения является нарушением трудовой дисциплины, для увольнения по этому основанию применяются общие правила наложения дисциплинарных взысканий, предусмотренных статьями 148, 149 КЗоТ Украины.

Для увольнения по п. 7 ст. 40 КЗоТ Украины не имеет значения, отработал ли нарушитель трудовой дисциплины свою смену, выполнил или не выполнил производственное задание, применялись ли в прошлом к нему меры дисциплинарного взыскания. Обязательно требуется предварительное согласие на увольнение профоргана (ст. 43 КЗоТ Украины, а для выборных работников кроме этого еще, и решение органа из избравшего (ст. 147-1 КЗоТ Украины).

8) Совершение по месту работы хищения имущества собственника (п.8 ст. 40 КЗоТ).

Расторжение трудового договора по этому основанию возможно при однократном совершении по месту работы работником хищения имущества собственника, в том числе мелкого.

Уволить работника можно только в том случае, если имеется конкретный факт хищения имущества и его вина установлена вступившим в законную силу приговором суда либо на него было возложено административное взыскание компетентным органом, а равно было принято решение трудового коллектива о применении меры общественного взыскания.

Учитывая, то обстоятельство, что такое деяние является и нарушением трудовой дисциплины, срок для увольнения исчисляется со дня вступления в законную силу приговора суда, а в остальных случаях - со дня принятия решения об административном или общественном взыскании.

Для прекращения трудового договора по п.8 ст. 40 КЗоТ Украины не требуется предварительного согласия профсоюзного органа.

Дополнительные основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя.

Действующее законодательство о труде наряду с общими основаниями расторжения трудового договора по инициативе собственника или уполномоченного им органа называет также и дополнительные основания, которые распространяются только на определенную категорию работника обозначенную в содержании оснований для увольнения.

1) Так, п. 1 ст. 41 КЗоТ Украины содержит правило, согласно которому трудовой договор может быть расторгнут по инициативе собственника или уполномоченного им органа в случае однократного грубого нарушения трудовых обязанностей руководителем предприятия, учреждения, организации (филиала, представительства, отделения или другого отдельного подразделения), его заместителями, главным бухгалтером предприятия, учреждения, организации, его заместителями, а также должностными лицами таможенных органов, государственных налоговых инспекций, которым присвоены персональные звания, и должностными лицами государственной контрольно-ревизионной службы и органов государственного контроля за ценами.

Ввиду особого характера труда и его ответственности работники, перечисленные в п.1 ст. 41 КЗоТ Украины, увольняются с работы без предварительного согласия профсоюзного органа (ст. 43 КЗоТ Украины).

Следует также отметить, что термин "грубое нарушение трудовых обязанностей" является оценочным понятием, которое должен разрешать правоприменяющий орган с учетом совершенного правонарушения и его последствий.

2) Дополнительным основанием для расторжения трудового договора по инициативе собственника или уполномоченного им органа является совершение виновных действий работником. непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны собственника или уполномоченного им органа.

По общему правилу такие работники несут полную материальную ответственность на основании письменных договоров и специального указания в законе. Однако в отдельных случаях работники, непосредственно обслуживающие товарные или денежные ценности, могут относиться к категории материально-ответственных лиц. Так, могут быть уволены за утрату доверия грузчики, поскольку они занимаются транспортировкой материальных ценностей. Могут быть также уволены в связи с утратой доверия и те работники, в трудовую функцию которых обслуживание денежных или товарных ценностей входит дополнительно, но лишь за нарушения, связанные с обслуживанием этих ценностей. Например, может быть уволен за утрату доверия водитель такси, перевозивший в корыстных целях пассажиров без включения счетчика или иным образом нарушивший порядок взимания с пассажира платы за проезд.

Не могут быть уволены в связи с утратой доверия счетоводы, бухгалтера, товароведы, контролеры, маркировщики и другие работники, поскольку деятельность последних непосредственно не связана с обслуживанием денежных и товарных ценностей.

Утрата доверия должна быть основана на конкретных фактах совершения работником виновных действий. К виновным действиям, дающим основание для утраты доверия к работнику, могут быть, в частности, отнесены: получение оплаты за услуги без соответствующих документов, продажа товаров непосредственно со склада, из подсобных помещений, обмеривание, обвешивание, обсчет, сокрытие товаров от покупателей, нарушение правил продажи спиртных напитков или выдачи наркотических лекарств.

Поводом к утрате доверия служат не только допущенные работниками злоупотребления, но и халатное отношение его к своим трудовым обязанностям, например, выдача денежных сумм без соответствующего оформления, хранение ключей от помещения с материальными ценностями в ненадлежащем месте и т.д. Основанием для утраты доверия является и использование работником вверенного ему для непосредственного обслуживания имущества в личных целях.

Если вина работника в совершении конкретных действий не установлена, то работник не может быть уволен по мотивам утраты доверия, несмотря даже на имевшую место недостачу или порчу вверенных ценностей.

Увольнение по п. 2 ст. 41 КЗоТ Украины производится по предварительному согласию профсоюзного органа (ст. 43 КЗоТ Украины).

3) Совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы, также является дополнительным основанием к расторжению трудового договора по инициативе собственника или уполномоченного им органа. В действующем трудовом законодательстве не определен круг лиц, которые могут быть уволены за совершение аморального поступка, несовместимого с продолжением данной работы. Судебная практика идет по тому пути, что к данной категории необходимо относить лиц, у которых воспитание является основным содержанием трудовой функции. К ним относятся: учителя, преподаватели, мастера производственного обучения, воспитатели детских учреждений и т.д.

Аморальным проступком следует считать нарушение установленных в обществе норм морали, которое дискредитирует самого работника как воспитателя.

Аморальные проступки, несовместимые с продолжением работы, могут быть совершены лицами, осуществляющими воспитательные функции как в трудовом коллективе, так и в быту. Однако при всех условиях совершение аморальных проступков должно быть доказано. Недопустимо увольнение по этому основанию на основе общей оценки фактов или различных слухов о поведении работника.

Расторжение трудового договора по п. 3 ст. 41 КЗоТ Украины допускается только с предварительного согласия профсоюзного органа (ст. 43 КЗоТ Украины).

Нарушение установленных правил приема на работу определенной категории работников также может быть основанием для увольнения (ст. 7 КЗоТ). Такое увольнение возможно в случаях:

- приема лиц, лишенных приговором суда права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в течение установленного судом срока;

- приема на работу, связанную с материальной ответственностью, лиц, ранее судимых за хищение, взяточничество и иные корыстные преступления, если судимость не снята и не погашена;

- приема на работу лиц, состоящих в близком родстве или свойстве, если их работа связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, кроме случаев, когда согласно законодательству наличие близкого родства или свойства не является препятствием к заключению трудового договора (ст. 25 КЗоТ Украины);

- заключения трудового договора с молодыми рабочими, молодыми специалистами, аспирантами с нарушением установленного порядка направления их на работу;

- приема на работу совместителей с нарушением действующих правил об упорядочении совместительства;

- приема на работу женщин и подростков, где запрещается использование их труда (ст. 174, 190 КЗоТ Украины).

Поскольку прекращение трудового договора при нарушении установленных правил приема на работу не является увольнением по инициативе собственника или уполномоченного им органа, оно производится без предварительного согласия профкома.